房屋拆遷糾紛是指在房屋拆遷時(shí)，被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償、拆遷安置條件、拆遷的過(guò)渡期限等不滿(mǎn)意，或拆遷人進(jìn)行非法拆遷而發(fā)生的糾紛。那么房屋拆遷糾紛怎么解決呢？請(qǐng)閱讀下面的內(nèi)容了解。

依據(jù)同務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條、第十六條的規(guī)定，房屋拆遷糾紛當(dāng)事人(拆遷人、被拆遷人、房屋承租人)就拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)達(dá)不成協(xié)議的，可以向房屋拆遷管理部門(mén)(房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，為同級(jí)人民政府，以下統(tǒng)稱(chēng)“裁決機(jī)關(guān)”)提出裁決申請(qǐng)，由裁決機(jī)關(guān)依法對(duì)上述事項(xiàng)做出裁決。

關(guān)于房屋拆遷糾紛裁決(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拆遷糾紛裁決”)是否屬于行政復(fù)議范圍，當(dāng)前存在兩種不同意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為：

第六條第(十一)項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他侵犯其合法權(quán)益的”，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，拆遷糾紛裁決屬于該項(xiàng)規(guī)定的情形，屬于行政復(fù)議范圍；

第三十七條規(guī)定“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟”，依據(jù)該條規(guī)定，叮以提起行政坼訟的案仆，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議，此外，從《行政復(fù)議法》的立法宗旨等方面看，拆遷糾紛裁決應(yīng)當(dāng)屬于行政復(fù)議范圍；

另一種意見(jiàn)認(rèn)為：

《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁戌者向人民法院提起訴訟”，拆遷糾紛裁決是拆遷裁決機(jī)關(guān)(房屋拆遷管理部門(mén))對(duì)平等主體的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)作山的處理，屬十該款十“其他處理”的一種情形，不屬于行政復(fù)議范圍；國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)收到之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴”，沒(méi)有規(guī)定可以申請(qǐng)行政復(fù)議，可見(jiàn)拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍。

從立法、司法實(shí)踐上看，各地也作法十一。如上海等地出臺(tái)的地方性法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定對(duì)拆遷糾紛裁決不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議，但也有個(gè)別地方法院以拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍，上級(jí)房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門(mén)作出的拆遷糾紛裁決行使行政復(fù)議權(quán)屬于超越職權(quán)為由撤銷(xiāo)有關(guān)的行政復(fù)議決定。由于拆遷糾紛裁決是否屬于行政復(fù)議范圍涉及房屋拆遷管理部門(mén)有否對(duì)拆遷糾紛裁決案件履行行政復(fù)議職責(zé)、被拆遷人不服拆遷糾紛裁決的救濟(jì)途徑及法院對(duì)此類(lèi)行政復(fù)改決定如何認(rèn)定和裁判問(wèn)題，具有普遍意義，引起各方面的關(guān)注，予以研究探討很有必要。

一、拆遷糾紛裁決屬于行政復(fù)議范圍的法律依據(jù)。

(一)國(guó)務(wù)院法制辦《對(duì)最高人民法院行政市判庭來(lái)函的復(fù)函》(國(guó)法辦函[1995]90號(hào))明確指出“《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十四條中所規(guī)定的房屋拆遷主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府對(duì)房屋拆遷中有關(guān)問(wèn)題作出的裁決屬十行政機(jī)關(guān)的具體行政行為”。最高人民法院《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的批復(fù)》第一條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理”。這些均明確房屋拆遷糾紛裁決屬于具體行政行為　。

(二)《行政復(fù)議法》第六條第(十一)項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”，都可以提起行政復(fù)議，該項(xiàng)并沒(méi)有規(guī)定除外的情形(如沒(méi)有“除本法第八條第二款規(guī)定的其他處理外”的表述)。拆遷糾紛裁決涉及群眾最重要的財(cái)產(chǎn)：(房產(chǎn))，極有可能侵犯群眾的合法權(quán)益，顯然屬于第六條第 (十一)項(xiàng)規(guī)定的情形。如第八條第二款規(guī)定的“其他處理”包括拆遷糾紛裁決，則第六條、第八條之間存在邏輯上的矛盾　。

(三)《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟”，換言之，既是可以提起行政訴訟的案件，必然可以申請(qǐng)行政復(fù)議。最高人民法院《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的批復(fù)》第—‘條規(guī)定對(duì)拆遷裁決不服的作為行政案件受理，因此，拆遷糾紛裁決屬于行政復(fù)議范圍　。

(四)從《行政復(fù)議法》的立法宗旨和精神，以及《行政復(fù)議法》與原《行政復(fù)議條例》的比較看，方便群眾通過(guò)行政復(fù)議途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益是《行政復(fù)議法》的一項(xiàng)重要原則。如在行政復(fù)議范圍的設(shè)定上，該法與原《行政復(fù)議條例》相比范圍更廣，如原《條例》對(duì)具體行政行為的復(fù)議范圍為可能侵犯“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的具體行政行為，該法則擴(kuò)大為侵犯“合法權(quán)益”的具體行政行為，同時(shí)該法還將抽象行政行為納入復(fù)議審查范圍，因此，將“其他處理”理解為包括拆遷糾紛裁決，從而將拆遷糾紛裁決這種極有可能侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為排除在行政復(fù)議受案范圍之外，顯然與《行政復(fù)議法》的立法宗旨和價(jià)值取向是不一致的。從法律解釋角度而言，對(duì)法律條款的理解應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法宗旨、目的及前后條文綜合進(jìn)行分析，才能接近法律條款的應(yīng)有之義，因此，在《行政復(fù)議法》第八條第 二款“其他處理”未明確規(guī)定包含拆遷糾紛裁決，而第六條第(十一)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含拆遷糾紛裁決的情況下，認(rèn)為拆遷糾紛裁決屬于行政復(fù)議范圍是適當(dāng)?shù)?，這樣也與《行政訴訟法》第三十七條的規(guī)定相一致。

二、拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍的依據(jù)不成立。

持拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍意見(jiàn)—方提出的法律依據(jù)主要是《行政復(fù)議法》第八條第二款的規(guī)定，即認(rèn)為該款中的“其他處理”包含了拆遷糾紛裁決。但筆者認(rèn)為，該款中的“其他處理”并沒(méi)有包含拆遷糾紛裁決　。(一)根據(jù)該款規(guī)定，民事糾紛經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)“其他處理”后，可以“依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提出訴訟”，即也可以申請(qǐng)仲裁也可以提起訴訟，根據(jù)們中裁法》第二條的規(guī)定，仲裁處理的是民事糾紛，可見(jiàn)，此處的“訴訟”指的顯然是民事訴訟(最高人民法院1993年9月3日—下發(fā)的《關(guān)于如何處理經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)處的民間糾紛的通知》第二條規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以對(duì)民間糾紛作出的處理不服向人民法院起訴的，人民法院作為民事案件受理，以原糾紛的雙方作為當(dāng)事人，此應(yīng)為“其他處理”的一種情形)，而對(duì)拆遷糾紛裁決不服提起的是行政訴訟，因此，此處的“其他處理”不應(yīng)包括拆遷糾紛裁決。

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