一、土地使用權(quán)劃撥制主要特征有哪些？

1、公益目的

劃撥土地使用權(quán)只適用于公益事業(yè)或國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。對(duì)此《城市房地產(chǎn)管理法》第23條明確只有下列建設(shè)用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權(quán)：城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。從上述規(guī)定來看，在制度設(shè)計(jì)上，我國已經(jīng)將劃撥土地使用權(quán)定位在公益事業(yè)和國家重點(diǎn)工程建設(shè)上。

2、行政行為性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。”

3、無償性

劃撥土地使用權(quán)直接由政府的批準(zhǔn)行為產(chǎn)生，在交納征用補(bǔ)償安置費(fèi)后即可取得土地使用權(quán)，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進(jìn)行登記以確定土地使用權(quán)的范圍并表明取得劃撥土地使用權(quán)。

4、無期限性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！蓖恋厥褂脵?quán)是有期限的，住房用地70年，到期后有償使用。

二、劃撥土地使用權(quán)的管理?xiàng)l例

(1997年1月24日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過　根據(jù)2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改的決定》修正)

第一條　為加強(qiáng)城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)的管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)(以下簡稱劃撥土地使用權(quán))，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的或者無償取得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)。

第三條　本行政區(qū)域內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變土地批準(zhǔn)用途與性質(zhì)以及有關(guān)的管理活動(dòng)，均須遵守本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作，依法對(duì)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變土地批準(zhǔn)用途與性質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條　劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物依法需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。但省直機(jī)關(guān)和中央、省屬企業(yè)事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)批準(zhǔn)文件抄送土地所在地市、縣人民政府。

第六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金：

(一)以劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋分成的;

(二)以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價(jià)入股以及與他方合資經(jīng)營的;

(三)以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的;

(四)以劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的;

(五)以劃撥土地使用權(quán)連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉(zhuǎn)讓的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款所列情形中，地上有建筑物和其他附著物的，還應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第七條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)，土地使用者應(yīng)當(dāng)持國有土地使用證、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)證以及與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地管理部門提出書面申請(qǐng)，按照本條例第五條的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第八條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由市、縣人民政府土地管理部門與受讓方簽訂劃撥土地使用權(quán)出讓合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的除外。

出讓合同應(yīng)當(dāng)載明出讓期限、土地用途、面積、位置、界址、出讓金額以及投資開發(fā)的期限和條件等內(nèi)容。受讓方應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定繳納土地使用權(quán)出讓金。

第九條　有償使用原劃撥土地使用權(quán)的，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股的方式。其具體辦法國家有規(guī)定的，從其規(guī)定;國家沒有規(guī)定的，由省人民政府另行規(guī)定。

以租賃方式取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，但須報(bào)原簽訂合同的人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條　以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物設(shè)定抵押權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)抵押登記。抵押權(quán)依法需要處分時(shí)，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)從處分所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。

第十一條　有下列情形之一的，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，繳納土地收益：

(一)以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物出租進(jìn)行經(jīng)營的;

(二)改變劃撥土地的批準(zhǔn)用途與性質(zhì)，以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物由本單位進(jìn)行經(jīng)營的;

(三)在劃撥土地的地下建筑物內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條　城鎮(zhèn)建設(shè)涉及劃撥土地使用權(quán)的，給予原土地使用者拆遷補(bǔ)償和合理安置后，由縣級(jí)以上人民政府依法收回該土地使用權(quán)。

第十三條　企業(yè)因兼并、改制改組、與外商合資、合作進(jìn)行技術(shù)改造等需要對(duì)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置，其繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　國有企業(yè)破產(chǎn)，由原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)依法收回其劃撥土地使用權(quán)，由市、縣人民政府依法以拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式予以出讓，所得劃撥土地使用權(quán)出讓金按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的劃撥土地使用權(quán)出讓金和土地收益，由批準(zhǔn)的人民政府所轄的土地管理部門代征代繳，全額上交財(cái)政，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。出讓金和土地收益的具體繳納標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　有下列情形之一的，其劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

(一)社會(huì)公共利益建設(shè)需要的;

(二)轉(zhuǎn)讓后的土地用途不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的;

(三)縣級(jí)以上人民政府依法決定收回的;

(四)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地使用權(quán)的;

(五)有權(quán)屬爭議的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條　違反本條例第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者未辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)、繳納土地使用權(quán)出讓金的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第十八條　違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，土地使用者不繳納劃撥土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，可并處應(yīng)繳款額百分之十以下的罰款。

第十九條　違反本條例第十六條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第二十條　無權(quán)批準(zhǔn)或者超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的土地按照非法用地處理;對(duì)非法批準(zhǔn)單位的主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;造成土地使用者、受讓方經(jīng)濟(jì)損失的，由批準(zhǔn)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條　國家機(jī)關(guān)工作人員在劃撥土地使用權(quán)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

綜合上面所說的，土地只要有合法的條件就可以擁有此使用權(quán)，但對(duì)于劃撥的土地，一般在進(jìn)行處置的時(shí)候就要針的相關(guān)部門的同意，而且此劃撥的土地也是有專門的特征，就是為了可以更好的區(qū)分，所以，不同的土地所制定的條款就會(huì)不一樣。

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