土地使用權糾紛是關于土地所有權和使用權歸屬問題的糾紛，包括農(nóng)田權屬、山林權屬、水域權屬等。一般來說，土地所有權糾紛要按照相關法律和程序解決，而糾紛調節(jié)的程序也要視雙方主體而定。那么農(nóng)村土地使用權糾紛前置程序有哪些呢?下面讓我們一起來看看。

農(nóng)村土地或林地使用權行政裁決案件，是指農(nóng)村集體所有的土地或林地，因單位之間、單位與個人之間及個人之間，對其使用權發(fā)生爭議，由人民政府作出處理，經(jīng)復議后起訴到人民法院，依法屬人民法院行政案件的受案范圍的訴訟案件。其特征是：

1、使用權處理的主體是縣級以上人民政府或鄉(xiāng)級人民政府;使用權爭議的主體是主張對立的雙方以上的當事人。一方當事人不可能產(chǎn)生爭議，只有當事人在雙方以上，其主張對立時才會產(chǎn)生爭議。對同一土地或林地在一般情況下是雙方當事人主張使用權，但在特殊情況下也有雙方以上的當事人。有權作出處理決定的行政主體是特定的縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府。根據(jù)《土地管理法》第十六條、《森林法》第十七條的規(guī)定，土地或林地使用權爭議，單位之間的由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的由鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府處理。處理土地或林地使用權是人民政府的法定職權，同時也是法定義務，屬人民政府專屬權利，其他組織和部門無權作出處理決定。根據(jù)國土資源部2003年1月3日發(fā)布的《土地權屬爭議調查處理辦法》第四條和國家林業(yè)部1996年10月14日發(fā)布的《林木林地權屬爭議處理辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級以上國土資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門或者人民政府設立的處理機構，負責對土地或林地權屬爭議案件的調查和調解工作，調解不成的應報同級人民政府作出處理決定。因此，國土資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門，無權對土地或林地使用權爭議作出處理決定。

2、爭議的客體和內容是土地或林地的使用權。根據(jù)《土地管理法》和《森林法》的規(guī)定，農(nóng)村的土地或林地，除法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有，單位或個人只能依照法定程序才能取得其使用權。農(nóng)村集體所有的土地或林地按不同用途，可分為農(nóng)用地和建設用地。其取得使用權的方式，可分為以下四種形式：

一是農(nóng)用地包括林地使用權的取得。一般是通過承包經(jīng)營的方式取得。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，能夠取得承包經(jīng)營權的主體是集體經(jīng)濟組織成員及集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或個人。以農(nóng)戶為單位實行家庭承包是集體經(jīng)濟組織成員取得使用的主要形式;對不宜采取家庭承包形式的其他土地或林地，依法可以通過招標、投標、協(xié)商等承包方式取得其使用權，該使用權取得的主體，既可以是集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。通過承包的方式取得其使用權的法律憑證，是縣級以上人民政府核發(fā)的土地承包經(jīng)營權證或林權證。

二是宅基地使用權的取得。根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民以戶為單位，在一處一戶只能有一處宅基地，能依法取得宅基地的主體是農(nóng)戶。宅基地使用權取得要經(jīng)過申請、審批程序，由縣級以上人民政府核發(fā)證書，確認其建設用地使用權。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的取得。根據(jù)《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第六十條的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)濟組織所有的土地興辦企業(yè)的，應經(jīng)過申請，按照審批權限，由縣級以上人民政府批準，核發(fā)證書，確認使用權。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、集體經(jīng)濟組織利用村集體所有的土地從事建設，依法能取得其土地使用的主體是從事建設需要使用土地的該企業(yè)或集體經(jīng)濟組織。

四是鄉(xiāng)村公益用地土地使用權的取得。根據(jù)《土地管理法》第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用集體所有土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，按照審批權限，由縣級以上人民政府批準，核發(fā)證書，確認使用權。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施，公共事業(yè)建設土地使用權取得主體是公共設施，公益事業(yè)的主管部門或所有人。

土地或林地的使用權與地上物緊密聯(lián)系，除法律另有規(guī)定或當事人另有約定外，土地或林地上的地上物一般隨土地或林地使用權的轉移而轉移。使用集體所有的土地或林地使用權從事建設，涉及地上建筑物、構建物、樹木、青苗等，在未依法進行補償前，其所有權屬于原所有人或使用人。依法取得集體所有的土地或林地使用權的地下的礦藏、埋藏物是法定的國家所有物，不屬于該土地的所有人或使用人。

土地或林地使用權作為從土地所有權中分離出來的相對獨立的樹能，享有土地或林地使用權的單位和個人，依法或依合同享有占有、使用、收益、處分的權利，該權利也是當事人對土地或林地使用權爭議的實際內容。

依照我國《土地管理法》第十三條規(guī)定：

(一)土地所有權和使用權的爭議先由當事人協(xié)商解決。

(二)土地爭議雙方協(xié)商不成的，由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T進行調解，簽訂權屬地界協(xié)議書。

(三)協(xié)商、調解不成的，按《土地管理法》第十三條規(guī)定：全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權的爭議，由區(qū)，縣級以上人民政府做出處理決定。如屬個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或區(qū)、縣級人民政府做出處理決定。

(四)發(fā)生嚴重的侵犯行為，引起重大的財產(chǎn)損失和人身事故，觸犯法律的可直接由人民檢察院或人民法院處理。

(五)跨越縣、市、省級行政管轄區(qū)的土地權屬爭議，各由其上一級人民政府處理。這類糾紛涉及面廣，情況復雜的，由省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國務院的土地管理機關組織有關部門臨時組成仲裁委員會進行調解和裁決，并經(jīng)所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國務院批準執(zhí)行。

(六)地方單位或個人與駐軍發(fā)生的土地權屬糾紛，由縣以上人民政府處理;如當事人雙方的土地跨縣、市、省的，參照上述規(guī)定處理。

(七)當事人對有關政府的處理決定不服的，根據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定，可以在接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。但土地所有權爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。

行政復議是提起訴訟的前置程序。1999年1月1日起施行后，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定：“當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴?！渡址ā返谑邨l第三款也作了與《土地管理法》相同的規(guī)定。上述法律未規(guī)定行政復議是提起訴訟的前置程序?！缎姓妥h法》施行前，當事人對人民政府作出的權屬處理決定，未經(jīng)行政復議起訴的，人民法院即可直接受理。

綜上所述，關于農(nóng)村土地使用權糾紛前置程序的問題我們可以看出，仲裁并不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的前置程序。為了維護自身的合法權益，當事人可以拿起法律武器，必要時尋求律師的幫助，通過向法院起訴的方式來解決糾紛，合理合法維權。

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