《土地管理法》第四十六條規(guī)定，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償登記?！?a href='http://www.shkps.cn/buchang/1.html' target='_blank' data-horse>國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定，征收補(bǔ)償協(xié)議是由房屋征收部門(mén)與被征收人簽訂。由此可見(jiàn)，如果產(chǎn)權(quán)人尚不明確，那就無(wú)法簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，這就要求各糾紛人在公告規(guī)定的期限內(nèi)盡快解決糾紛。

但是，如果糾紛遲遲無(wú)法解決，產(chǎn)權(quán)一直處于爭(zhēng)議狀態(tài)，政府就不可以被征收了嗎?答案是否定的，具體如下：

一、政府部門(mén)有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的房子進(jìn)行征收

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(被征收人)給予公平補(bǔ)償。

第二十六條規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

政府部門(mén)為了公共利益的需要，有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的房屋依法作出征收決定，但應(yīng)依法作出補(bǔ)償安置。

二、征收部門(mén)絕不能以產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、被征收主體不明確為由就降低或不對(duì)被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，應(yīng)按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并予以公告，同時(shí)明確補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平。

新補(bǔ)償條例相較于以往舊拆遷條例而言，為保障被征收人的合法權(quán)益，政府職能實(shí)現(xiàn)了回歸，從商業(yè)拆遷轉(zhuǎn)身為公益征收，法律關(guān)系亦由以往的拆遷補(bǔ)償型轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇昭a(bǔ)償型，政府不再作為中立的第三方，也不再享有行政裁決權(quán)。

征收雙方由純粹的平等主體變成一方為政府，另一方為行政相對(duì)人，補(bǔ)償協(xié)議亦由純粹的民事協(xié)議變?yōu)閹в泄ㄉ实男姓f(xié)議。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明的被征收房屋作出補(bǔ)償決定，是行政法規(guī)賦予政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，其不能也無(wú)權(quán)拒絕，不能因?yàn)楸徽魇罩黧w不明確，就降低或不對(duì)被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

因?yàn)樵诠嬲魇者^(guò)程中，按照國(guó)家邏輯和行政管理規(guī)律運(yùn)作，是否征收、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何都因征收的公益性而具有一定的行政強(qiáng)制執(zhí)行力。這就意味著哪怕對(duì)補(bǔ)償對(duì)象有爭(zhēng)議，政府也必須依法作出補(bǔ)償決定，而不能因被征收物產(chǎn)權(quán)不明而影響整個(gè)征收工作的進(jìn)程。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，也應(yīng)該嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案的要求作出補(bǔ)償安置。

三、產(chǎn)權(quán)不明確的房屋的征收補(bǔ)償程序

通常情況下對(duì)產(chǎn)權(quán)不明房屋補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行，以確保補(bǔ)償安置方案的公平、合理。

(1)報(bào)請(qǐng)程序。房屋征收部門(mén)或者其委托的房屋征收實(shí)施單位是房屋征收具體工作的實(shí)施者，其應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的房屋的權(quán)屬組織調(diào)查登記，在調(diào)查登記后發(fā)現(xiàn)特定房屋屬于所有權(quán)不明狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將上述情況報(bào)告做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府，房屋管理部門(mén)作出征收補(bǔ)償安置方案。

(2)做出補(bǔ)償決定。做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府收到上述報(bào)請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其已經(jīng)做出的補(bǔ)償方案，并根據(jù)專(zhuān)業(yè)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的房地產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，制定出對(duì)征收產(chǎn)權(quán)不明的補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。

(3)公告程序。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明房屋的補(bǔ)償決定在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告的目的在于將房屋征收的情況告知房屋權(quán)利人，房屋權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以通過(guò)行政救濟(jì)(行政復(fù)議)和司法救濟(jì)(行政訴訟)的方式來(lái)進(jìn)行維權(quán)。

綜上，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，政府部門(mén)基于公共利益的需要有權(quán)進(jìn)行征收，但也要嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案進(jìn)行安置補(bǔ)償。征收人在征收產(chǎn)權(quán)不明確的房屋時(shí)，既要保證征收工作的進(jìn)度，又要兼顧實(shí)際產(chǎn)權(quán)人的合法利益。對(duì)于補(bǔ)償對(duì)象不明確，征收部門(mén)也必須在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛解決之后，及時(shí)對(duì)確定的產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行安置補(bǔ)償。