為了便于公眾、交通運輸管理部門及水運工程建設相關單位更好地理解《水運工程建設項目招標投標管理辦法》的有關內容，現(xiàn)就出臺背景、主要內容、主要規(guī)定等方面作如下解讀。

出臺的背景和意義

為規(guī)范水運工程建設項目招標投標活動，保護招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《招標投標法》等國家法律法規(guī)，原交通部先后制定了《水運工程施工招標投標管理辦法》(交通部令2000年第4號)、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》(交通部令2002年第3號)、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》(交通部令2003年第4號)、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》(交通部令2004年第9號)等一系列部門規(guī)章，建立了一套較完整的水運工程建設招標投標管理制度，對規(guī)范水運工程建設招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范水運工程建設市場主體行為，凈化水運工程建設市場秩序，保證水運工程建設質量，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家新的法律法規(guī)的出臺，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應新的發(fā)展形勢，有的規(guī)定與新的法律法規(guī)沖突，需要做進一步的修訂。2011年12月國務院公布了《招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行?！墩袠送稑朔▽嵤l例》在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，對《招標投標法》的規(guī)定進行了補充和細化，并針對新情況、新問題作出了相應的制度安排。按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》(國辦發(fā)﹝2012﹞21號)要求，需要對涉及到招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。原來的4個關于水運工程招標投標的部令，在招標投標程序和操作環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的內容基本相同。為節(jié)約立法資源，加快工作進度，統(tǒng)一水運建設招標投標行為，我局決定對原來的4個部令進行整合，制定出臺《水運工程建設項目招標投標管理辦法》。

主要內容

本《辦法》堅持原則性與操作性相結合，在嚴格遵守上位法有關規(guī)定的基礎上，結合水運工程建設項目招標投標實際，細化和完善了操作環(huán)節(jié)，著力解決水運工程招投標實踐中存在的突出問題，進一步規(guī)范招標投標行為。

《辦法》共七章，74條。第一章總則，明確了適用范圍和職責分工;第二章招標，主要明確了必須進行招標的項目范圍、可邀請招標的項目范圍、可不予招標的項目范圍以及招標活動的基本程序要求;第三章投標，主要明確了投標人基本要求、投標文件基本要求以及對投標保證金的基本要求;第四章開標、評標和定標，主要明確了開標、評標和定標要求、評標委員會組成方式、否決投標的情形、重新招標的情形以及對履約保證金的基本要求;第五章投訴與處理，主要依據(jù)《條例》相關規(guī)定，補充了投訴與受理制度;第六章法律責任，主要與《招標投標法》和《條例》作了銜接性規(guī)定;第七章附則，規(guī)定了除外適應情況、參照情況以及實施日期。

主要規(guī)定

(一)關于適用范圍

本《辦法》適用于中華人民共和國境內依法進行的水運工程以及與水運工程建設有關的貨物、服務的招標投標活動。該規(guī)定是為了與《招標投標法實施條例》的有關規(guī)定相銜接。為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的關系，《招標投標法實施條例》對工程建設項目的概念進行了統(tǒng)一，將工程建設項目定義為工程以及與工程建設有關的貨物、服務，將工程定義為建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。在實踐中應結合對《招標投標法實施條例》的學習，正確理解兩部法律的使用范圍，把握好工程建設項目、工程、貨物、服務的內涵和外延，準確選擇合適的法律規(guī)定。

(二)關于職責分工

本《辦法》規(guī)定，水運工程建設項目招標投標工作實行統(tǒng)一領導、分級管理，并對交通運輸部、省級交通運輸主管部門主管和省級以下交通運輸主管部門的管理權限進行了界定。主要依據(jù)是：

1.原來的部令是按照項目建設規(guī)模劃分項目管理權限的，2004年《國務院關于投資體制改革的決定》出臺后，進一步深化了投資管理體制，改變了過去按項目大小進行管理的做法，將一律實行項目審批制改為按項目性質分成審批、核準與備案制。

2.按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》精神，各行業(yè)行政主管部門分別負責各自行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督管理。交通運輸部作為交通運輸行業(yè)的行政主管部門，負責水運建設行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督管理。

3.《港口建設管理規(guī)定》、《航道建設管理規(guī)定》對水運工程建設項目分級管理的原則和范圍作出了明確的規(guī)定，該《辦法》規(guī)定的招標投標活動的監(jiān)督管理范圍與兩個規(guī)定相對應。

(三)關于進場交易的規(guī)定

根據(jù)國務院第五次廉政工作會議精神以及中央工程建設領域突出問題專項治理工作總體部署，要全面推進工程建設項目進入公共資源交易市場進行集中交易。為了做好此項工作，部于2012年印發(fā)了《關于交通運輸工程建設項目進入公共資源交易市場集中交易的通知》，對交通運輸建設工程項目招標投標進入交易市場作了規(guī)定。為推進水運工程建設項目進入公共資源交易市場進行集中交易，本《辦法》第六條規(guī)定：“水運工程建設項目應當按照國家有關規(guī)定，進入項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府設立的公共資源交易場所或者授權的其他招標投標交易場所開展招標投標活動。”

(四)關于招標范圍

《招標投標法實施條例》第三條規(guī)定，“依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行?！睋?jù)了解，國家發(fā)展與改革委正在組織起草招標范圍和規(guī)模標準，經(jīng)國務院法制辦審核同意后，報國務院批準。因此，本《辦法》規(guī)定“水運工程建設項目招標的具體范圍及規(guī)模標準執(zhí)行國務院的有關規(guī)定?！?/p>

雖然法律法規(guī)未對招標代理機構、專項科學試驗研究項目、監(jiān)測等承擔單位的選取進行招標作出規(guī)定，但其承擔單位的能力和水平直接關系到工程招標的成敗和工程質量安全的提高，且在工程審計中一般均要求對其承擔單位的選取做出說明。因此，本《辦法》鼓勵其承擔單位的選取采用招標方式或其他競爭性方式確定，屬于引導性條款。

(五)關于設計招標形式

本《辦法》第十四條規(guī)定，水運工程建設項目設計招標可采用設計方案招標或設計組織招標，未對設計方案招標和設計組織招標作進一步的規(guī)定。主要是因為，為了完善水運工程標準招標文件體系，交通運輸部已經(jīng)編制完成《水運工程標準勘察設計招標文件》，即將出臺。該標準文件對設計方案招標和設計組織招標的適用范圍、評標辦法等作出了具體規(guī)定。因此，沒有在該《辦法》中對此再作詳細規(guī)定。

(六)備案管理

本《辦法》規(guī)定，招標人自行招標以及招標文件(含資格預審文件)、資格審查結果、招投標書面情況報告應當報交通運輸主管部門備案。進行招標備案管理主要是依據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《關于公布取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》(交體法發(fā)﹝2003﹞322號)、《港口建設管理規(guī)定》、《關于加強水運工程招標備案管理的通告》(交通運輸部令2010年第7號)等規(guī)定設計的，屬于告知性備案，是履行行業(yè)招標投標監(jiān)督管理職責、規(guī)范招標投標行為的主要措施之一。

(七)關于對招標失敗的處理

由于《招標投標法》和《招標投標法實施條例》均對兩次資格審查或招標失敗后如何處理未作出相應的規(guī)定。《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)展計劃委員會等7部委2003年第30號令)第三十八條規(guī)定，“重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標”，但對不再進行招標后的后續(xù)做法未再做進一步的規(guī)定。為解決這一問題，本《辦法》第五十二條規(guī)定，對兩次資格預審或招標失敗的項目，招標人不再進行資格預審或招標，經(jīng)書面報告交通運輸行政主管部門后，可以通過與已提交資格預審申請文件或投標文件的潛在投標人進行談判確定中標人，并將談判情況的書面報告報交通運輸行政主管部門備案。

(八)關于法律責任

對招標投標活動中違法行為的處罰，主要執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的相關規(guī)定。除此之外，對《招標投標法》、《招標投標法實施條例》中未做出規(guī)定但本《辦法》中涉及到的重要事項，《辦法》依據(jù)《行政處罰法》等，新增加了3條法律責任，即第六十六到六十八條。