一、違法行為

1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社公共利益、公共安全的項(xiàng)目;全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。法律之所以要求以上項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，一是因?yàn)樵擁?xiàng)目的資金來(lái)源于納稅人或國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的貸款或援助資金;二是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及公共利益和公眾安全。通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，可以達(dá)到“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的立法目的。項(xiàng)目單位如果對(duì)以上必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，即構(gòu)成違法。

2、將進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，必須達(dá)到一定的限額才需要進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)，法律并不要求限額以下的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。所謂招標(biāo)限額，是指改進(jìn)招標(biāo)的項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)值。如果采購(gòu)項(xiàng)目的單項(xiàng)合同價(jià)值低于招標(biāo)限額，即使該項(xiàng)目在種類(lèi)上屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但由于其低于強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而不需招標(biāo)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項(xiàng)目單位為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，采取拆分、肢解等方式將合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目抵于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。

3、采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的。其他規(guī)避招標(biāo)的行為如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商有限為借口等以達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目的，由于立法不可以將現(xiàn)實(shí)生活中可以再現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)的方法囊括無(wú)遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。