1.首先市場發(fā)育不建全,建設(shè)市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)。
近幾年施工企業(yè)如雨后春筍不斷冒出,一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設(shè)市場,而公路項目施工招標(biāo)處于一個買方市場,一個項目招標(biāo)少的有幾十家企業(yè)報名,多至幾百家,有的一個合同段就有30—40家報名,競爭非常激烈,加上部分施工企業(yè)的能力與它的資質(zhì)不相對應(yīng),所以,投標(biāo)人為了奪得項目,往往會采用極端的手段騙取中標(biāo)或獲得利潤,如投標(biāo)人相互串標(biāo),哄抬標(biāo)價,從中弁利;或投標(biāo)人先采用低價搶標(biāo),然后利用設(shè)計變更等方法來改變原有報價,這種惡性競爭表現(xiàn)得比較突出,嚴(yán)重?fù)p壞了業(yè)主的經(jīng)濟利益,擾亂了正常的建設(shè)市場秩序。例如我省某高速公路引進外商投資,采用最低價中標(biāo)法,有的投標(biāo)人認(rèn)為先低價中了標(biāo)再說,最后通過設(shè)計變更向業(yè)主索賠以獲得利潤,再加上國內(nèi)企業(yè)財務(wù)狀況較差,結(jié)果給合同的實施帶來困難,于是表現(xiàn)為大量分包轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,偷工減料影響工程質(zhì)量,存在價格太低做不下去躺倒不干,弄得業(yè)主左右為難。
2.其次是不夠誠信,不論業(yè)主還是施工企業(yè)均存在此現(xiàn)象,業(yè)主不誠信表現(xiàn)為,工程前期工作準(zhǔn)備不足,征地拆遷不到位,致使施工單位遲遲不能開工。
例如臺州市某工程,工程已招標(biāo),但征用的土地還未落實,施工單位久久不得入場;工程建設(shè)資金不到位,工程進度款支付不及時,致使工程無法順利進行,迫使施工企業(yè)墊資施工,以致工程質(zhì)量與工期均無法滿足合同的要求。施工企業(yè)不講誠信,主要表現(xiàn)為人員的更換與施工機械的不到位,有的中標(biāo)單位進場施工的管理人員與投標(biāo)承諾的人員無一人相同。
3.項目招投標(biāo)與后期監(jiān)督管理脫節(jié),監(jiān)督檢查力度不夠。
招投標(biāo)時,評標(biāo)專家組成員審查的重點放在投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)上,而對商務(wù)標(biāo)的審查卻不仔細(xì),特別是不平衡報價,目前許多專家對工程的單位造價并不真正了解,何為不平衡報價也未有定論,所以不平衡報價的審核只是停留在表面,未曾有實質(zhì)性的體現(xiàn);招投標(biāo)時專家組成員只是對投標(biāo)單位及人員的資質(zhì)進行審核,但人員的實際情況并不了解,有些投標(biāo)單位擬定的項目部成員只是為了符合招標(biāo)文件的需要,根本到不了位,這些情況評標(biāo)專家組成員并不了解,加之工程后期業(yè)主及監(jiān)督管理部門的管理跟不上,施工單位人員的變更,機械設(shè)備的不到位,沒有強有力的制約措施。
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