整合公路招標投標的法律依據(jù)

一次性清理和廢止了不再適用的13個規(guī)章和規(guī)范性文件。正是由于這些外部環(huán)境和內在要素的變化，亟待對有關公路工程建設項目招標投標的現(xiàn)有規(guī)章制度進行修訂完善。自2012年起，交通運輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設計、監(jiān)理三個管理辦法的修訂工作，經(jīng)多次征求意見和修改，本著精簡、實用、合法等原則，結合公路建設管理體制改革，針對公路建設行業(yè)有關招標投標的新問題，堅持問題導向，堅持制度創(chuàng)新，進一步對《辦法》進行了修改，并對三個管理辦法進行統(tǒng)一整合、編制，解決了立法碎片化問題，完善了公路建設招標投標法規(guī)體系，一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標投標相關的13個規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)。

實行備案制，加強事中事后監(jiān)管

將公路工程招標備案權限下放省級交通運輸主管部門。本次修訂，進一步簡政放權，依法行政，深化行政審批制度改革。

《辦法》明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對于公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責，督促各級交通運輸主管部門依法行政，依法行使監(jiān)督權利，全面落實監(jiān)督義務;規(guī)定了備案制度，要求招標人將資格預審文件、招標文件、招標投標情況的書面報告報交通運輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管;刪減了將資格審查報告報交通運輸主管部門備案等程序;下放招標監(jiān)督權限，將公路工程招標備案權限下放省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負責確定。

“五公開”全面披露信息

《辦法》首次在工程建設領域提出對資格預審文件和招標文件的關鍵內容、中標候選人關鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，全面接受社會監(jiān)督，從而進一步規(guī)范招標人、投標人、評標專家等招投標當事人的相關行為。

1、資格預審文件和招標文件的關鍵內容要公開。公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，避免招標人以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，進一步規(guī)范招標人的招標行為。

2、中標候選人在投標文件中的關鍵信息要公示。除中標候選人排序、名稱、投標報價等常規(guī)公示信息外，中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關證書編號，中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績等也納入公示的范圍，增強投標單位之間的互相監(jiān)督，進一步規(guī)范投標人的投標行為。

3、評標信息要公示。在中標候選人公示過程中，同時公示被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因，實行資格預審的招標項目，要向未通過資格預審的申請人告知其未通過資格預審的依據(jù)和原因，進一步規(guī)范評標專家的評標行為。

4、交通運輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內容，加強交通運輸主管部門依法行政的透明性。

5、招投標當事人的不良行為信息要公告。對于招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

根據(jù)公路工程建設項目的招標實踐來看，對評標活動的人為干預因素有可能來自招標人代表、評標專家和評標監(jiān)督人員。因此，有必要做好開標評標活動的音像記錄，并在參與評標活動的人員之間建立相互監(jiān)督機制，采用多種措施規(guī)范開標評標行為。

規(guī)范流程積極留取證據(jù)

《辦法》在以下三個方面采取措施。

1、明確要求招標人要對資格審查、開標以及評標全過程錄音錄像，加強對招標人代表、評標專家、評標監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評標的人員發(fā)布傾向性言論，同時使得“強化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循。

2、強調招標人應當對評標專家在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明，這樣既有利于增強評標專家“客觀、公正、獨立、審慎”的責任意識，又便于交通運輸主管部門及時了解評標專家行為，對評標專家進行信用管理。

3、強調評標委員會對參與評標工作的其他人員的間接監(jiān)督作用，如評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，或者有其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告中如實記錄，以此加強對評標監(jiān)督人員、招標人代表的行為約束。

明確公路工程建設項目原則上采用資格后審方式進行招標，采用資格預審方式進行招標的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進行資格審查，采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封。如果您的情況比較復雜，本網(wǎng)站也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。