我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采用互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”

因此在開(kāi)展土地確權(quán)頒證中，如果以轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)土地的，其轉(zhuǎn)讓部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)理應(yīng)給予受讓方;以出租、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，其土地確權(quán)給原承包方。

最后：土地流轉(zhuǎn)確權(quán)證歸誰(shuí)?土地流轉(zhuǎn)確權(quán)證歸屬問(wèn)題，較多的主要集中在地塊權(quán)屬、地塊面積等方面：

其中、地塊權(quán)屬

1、代耕代種

代耕代種地塊的權(quán)屬應(yīng)歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權(quán)，即“各確各的權(quán)”。確權(quán)過(guò)程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔(dān)了一定的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、水電費(fèi)、籌資籌勞等，他們不愿意無(wú)償返還權(quán)屬。

2、互相調(diào)田

在確權(quán)過(guò)程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實(shí)合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對(duì)于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應(yīng)返還權(quán)屬，即“先歸還、再確權(quán)”。

3、棄耕后要田

對(duì)于棄田后再要田的農(nóng)戶，應(yīng)分情況進(jìn)行處置：曾經(jīng)明確放棄責(zé)任田，村委會(huì)有申請(qǐng)書(shū)、承認(rèn)書(shū)的，在本輪承包期內(nèi)不確權(quán);對(duì)舉家遷入設(shè)區(qū)以上城市的，可動(dòng)員其放棄要地訴求，收歸集體;對(duì)舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動(dòng)員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時(shí)予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、承包地被部分征用

承包地部分征收可以這樣處理：征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權(quán)，其他未征收面積確權(quán);由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權(quán)，即“先調(diào)田、再固化”。

地塊面積

1、承包面積

承包面積的確定是確權(quán)工作的核心。合同面積一般應(yīng)等于計(jì)稅面積。如果不等，需尋找原因，剔除不合理部分或增加面積：

當(dāng)合同面積大于計(jì)稅面積，分為實(shí)際減少和藏田兩種情況，實(shí)際減少應(yīng)按照小者確權(quán)，藏田應(yīng)按照大者確權(quán);

當(dāng)合同面積小于計(jì)稅面積，分為實(shí)際增加和騙取補(bǔ)助兩種情況，實(shí)際增加應(yīng)按照大者確權(quán)，騙取補(bǔ)助按照小者確權(quán)。

對(duì)于剔除的不合理面積，根據(jù)確權(quán)政策，可以仍歸原農(nóng)戶耕種，不影響使用權(quán)，但是不能確權(quán)。

2、流轉(zhuǎn)地塊

對(duì)于沒(méi)有改變界址特征的流轉(zhuǎn)地塊，可以直接通過(guò)測(cè)量確權(quán)。對(duì)于失去界址的流轉(zhuǎn)地塊，一般只能測(cè)量整個(gè)流轉(zhuǎn)地塊，進(jìn)行四點(diǎn)或多點(diǎn)定位，得出大地塊面積。通常情況下：實(shí)測(cè)面積應(yīng)等于合同面積或分田面積。如果測(cè)量有溢出面積，分為兩種情況處理：

有分田面積的，根據(jù)實(shí)際分田面積分?jǐn)偨o農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭(zhēng)利，即“先分?jǐn)偂⒃俅_權(quán)”;

沒(méi)有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

3、零田

零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。

對(duì)于納入二輪承包面積且分得清界址的，指界確權(quán);

對(duì)于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權(quán)，溢出面積分?jǐn)傓r(nóng)戶或作為集體機(jī)動(dòng)地;

沒(méi)有納入二輪承包面積的，不管有無(wú)界址，均作為集體機(jī)動(dòng)地處理，不確權(quán)。

4、宅基地、竹園

根據(jù)確權(quán)政策，宅基地、竹園抵算面積不確權(quán)。