一、怎么區(qū)分行政訴訟和行政復(fù)議

1、二者受理的機(jī)關(guān)不同。行政訴訟由法院受理;行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)受理。一般由原行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)受理，特殊情況下，由本級行政機(jī)關(guān)受理。

2、二者解決爭議的性質(zhì)不同。人民法院處理行政訴訟案件屬于司法行為，適用行政訴訟法;行政機(jī)關(guān)處理行政爭議屬于行政行為的范圍，應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法。

3、二者適用的程序不同。行政復(fù)議適用行政復(fù)議程序，而行政訴訟適用行政訴訟程序。行政復(fù)議程序簡便、迅速、廉價，但公正性有限;行政訴訟程序復(fù)雜且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政復(fù)議實行一裁終局制度;而行政訴訟實行二審終審制度等。

4、二者的審查強(qiáng)度不同。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，原則上法院只能對行政主體行為的合法性進(jìn)行審查;而根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以對行政主體行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。

5、二者的受理和審查范圍不同。《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》對于受理范圍均做了比較詳細(xì)的規(guī)定。從列舉事項來看，《行政復(fù)議法》的受案范圍要廣于《行政訴訟法》。此外，《行政復(fù)議法》還規(guī)定對國務(wù)院的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等規(guī)范性文件可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查申請。

行政復(fù)議與行政訴訟是兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督，且各有所長，不能互相取代。因此，現(xiàn)代國家一般都同時創(chuàng)設(shè)這兩種制度。在具體的制度設(shè)計上，或?qū)⑿姓?fù)議作為行政訴訟的前置階段;或由當(dāng)事人選擇救濟(jì)途徑，或在當(dāng)事人選擇復(fù)議救濟(jì)途徑之后，仍允許其提起行政訴訟。

二、行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議管轄，是指不同層級、不同職能的行政機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的分工。管轄的實質(zhì)意義在于解決具體對某一行政復(fù)議案件由哪個行政機(jī)關(guān)行使復(fù)議權(quán)。

《行政復(fù)議法》第12條至15條對行政復(fù)議管轄作了集中規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，行政復(fù)議管轄按以下規(guī)則確立：

1、對人民政府工作部門具體行政行為不服的管轄

2、對地方各級人民政府具體行政行為不服的管轄

3、對特殊行政主體具體行政行為不服的管轄：

(1)對派出機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)行為不服的管轄;(2)授權(quán)關(guān)系中的管轄;(3)對共同行政行為不服的管轄;(4)對被撤銷行政機(jī)關(guān)行為不服的管轄。

有些情況下，法律中明確規(guī)定了行政復(fù)議為前置程序，此時行政相對人就不能直接向法院提起行政訴訟，而必須要先通過行政復(fù)議這一救濟(jì)途徑之后，那么才允許其依法提起行政訴訟。而無論是申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟，其實都有時效的要求，這點(diǎn)也是需要特別注意的。

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