隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的強(qiáng)大，城市規(guī)劃被納入國(guó)家發(fā)展的新版圖，而城市的不斷發(fā)展，使得大部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入城市版圖。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃隨之而來(lái)的一定是改造，但是拒絕或是影響城鄉(xiāng)改造的，則會(huì)受到一定處罰，處罰結(jié)果是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序規(guī)定來(lái)判定的。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序規(guī)定

第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，制定本意見(jiàn)。

第二條　本意見(jiàn)所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱處罰機(jī)關(guān))，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)享有的自主決定權(quán)。

本意見(jiàn)所稱違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

第三條　對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第四條　違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

(一)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條　對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng);

(二)以書(shū)面形式責(zé)令限期改正;對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(三)對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款;對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第六條　處罰機(jī)關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)行為改正后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。

第七條　第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第八條　對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng);

(二)對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書(shū);

(三)對(duì)按期拆除的，不予罰款;對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款;

(四)對(duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第九條　第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。

第十條　第八條所稱沒(méi)收實(shí)物，是指沒(méi)收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體。

第十一條　第八條所稱違法收入，按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算;出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第十二條　對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù);尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù);未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第十三條　處罰機(jī)關(guān)按照第八條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在依法強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收實(shí)物或者沒(méi)收違法收入后實(shí)施，不得僅處罰款而不強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。

第十四條　對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施。

二、處罰原則

①處罰法定原則(處罰依據(jù)、主體、職權(quán)、程序都必須是法定的);

②處罰與教育相結(jié)合原則;

③公開(kāi)公正原則(公正就是要正確行使自由裁量權(quán)，對(duì)同性質(zhì)、同情節(jié)的處罰要一視同仁;公開(kāi)就是處罰的過(guò)程、依據(jù)、程序、結(jié)果都要公開(kāi));

④違法行為與處罰相適應(yīng)原則，

⑤處罰救濟(jì)原則(行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知受罰者如不服可提出行政復(fù)議、提起行政訴訟和行政賠償)

⑥受處罰不免除民事責(zé)任原則。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序規(guī)定是行政主管部門(mén)針對(duì)違反或有意圖違反城市規(guī)劃條例的一部法規(guī)，其針對(duì)的對(duì)象可以是個(gè)人也可以是集體。其中，這類條例注重的是警告，因此在處罰之后重點(diǎn)在于責(zé)令改正，一些情節(jié)輕者可從輕處罰；而屢責(zé)不改者也將受到較重的處罰。

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