【案情】

原告譚某(女性)以劉某對(duì)其有威脅恐嚇的行為，于2010年9月15日12時(shí)9分撥打110向被告石柱縣公安局進(jìn)行報(bào)警，報(bào)警內(nèi)容為：“其經(jīng)常受到一個(gè)手機(jī)號(hào)碼為136xxxxxxxx的男性騷擾，對(duì)方系公安系統(tǒng)人員?！北桓媸h公安局南賓第一派出所接警后進(jìn)行了受理登記，并將此次報(bào)警建議做情況掌握，未對(duì)原告此次報(bào)警進(jìn)行調(diào)查處理。另查明，在2012年10月16日之前，原告向重慶市渝北區(qū)人民法院遞交行政訴狀起訴重慶市公安局行政不作為，該院經(jīng)審查后于2012年10月16日通知原告，要求原告補(bǔ)充完整材料后再進(jìn)行立案審查。2012年11月30日，原告再次向渝北法院遞交行政訴狀，起訴重慶市公安局行政不作為違法。該院于2013年1月7日正式立案受理，訴訟中，原告同意將被告重慶市公安局變更為石柱縣公安局，渝北法院于2013年3月5日裁定將該案移送石柱土家族自治縣人民法院管轄。

【分歧】

對(duì)本案原告譚某起訴被告行政不作為是否超過起訴期限，其起訴期限是三個(gè)月、還是兩年或五年，存在不同意見：

第一種意見認(rèn)為，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條規(guī)定的三個(gè)月起訴期限，進(jìn)行認(rèn)定原告是否超過起訴期限。

第二種意見認(rèn)為，應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第四十一條第一款的規(guī)定即兩年的起訴期限，進(jìn)行認(rèn)定原告是否超過起訴期限，以充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

第三種意見認(rèn)為，應(yīng)適用《解釋》第四十二條規(guī)定的五年起訴期限，進(jìn)行認(rèn)定原告是否超過起訴期限，以更好地保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

【評(píng)析】

筆者贊同第二種意見，主要理由如下：

我國(guó)法律和司法解釋對(duì)行政不作為的起訴期限并無(wú)明確規(guī)定。行政訴訟法第三十九條規(guī)定：公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！督忉尅返谌艞l規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”第四十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過兩年?！痹摗督忉尅返谒氖l規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年、對(duì)其他行政行為從作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

治安管理處罰法第九十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。上述規(guī)定可以看出，公安機(jī)關(guān)對(duì)辦理治安案件的期限為三十日，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)三十日，即最長(zhǎng)期限為六十日。《解釋》第三十九條規(guī)定了公民、法人或其他組織對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，可以提起訴訟。行政訴訟法第三十九條規(guī)定的是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的起訴期限為三個(gè)月，《解釋》第四十二條規(guī)定的是行政相對(duì)人不知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為內(nèi)容的、涉及其他行政行為的提起訴訟最長(zhǎng)的起訴期限為五年，而本案不屬于該規(guī)定的情形可以排除。在本案中，譚某申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)，而被告在接到報(bào)警申請(qǐng)后雖然受理登記，但未在最長(zhǎng)辦結(jié)案件的期限六十日內(nèi)作出處理或答復(fù)，當(dāng)然就更談不上告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限。而《解釋》第四十一條就明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限最長(zhǎng)不得超過兩年?！督忉尅返谌艞l雖然沒有明確規(guī)定行政不作為類的起訴期限，結(jié)合法律和司法解釋對(duì)行政作為類的規(guī)定，可按比照類推的原理，適用《解釋》第四十一條的規(guī)定，認(rèn)定本案原告譚某的起訴期限應(yīng)為兩年。

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