[裁判類型]：行政

[審判程序]：二審

[裁判時間]：2005年03月01日

[裁判字號]：(2004)行終字第6號

[案例來源]：最高人民法院公報

[案例正文]：

上訴人(一審原告)：周口市益民燃?xì)庥邢薰?。住xxx。

法定代表人：馬義清，該公司董事長。

委托代理人：朱衛(wèi)平，北京金臺律師事務(wù)所律師。

被上訴人(一審被告)：周口市人民政府。住xxx。

法定代表人：高德領(lǐng)，該市市長。

委托代理人：張樹義，中國政法大學(xué)教授。

委托代理人：應(yīng)松年，國家行政學(xué)院教授。

被上訴人(一審被告)：周口市發(fā)展計劃委員會。住xxx。

法定代表人：殷建勇，該委員會主任。

委托代理人：馬懷德，中國政法大學(xué)教授。

委托代理人：辛治廷，河南團結(jié)律師事務(wù)所律師。

原審第三人：河南億星實業(yè)集團有限公司。住xxx。

法定代表人：李士強，該公司董事長。

委托代理人：宋雅芳，河南鄭大律師事務(wù)所律師。

委托代理人：張志剛，河南眾望律師事務(wù)所律師。

周口市益民燃?xì)庥邢薰?以下簡稱益民公司)因其訴周口市發(fā)展計劃委員會(以下簡稱市計委)發(fā)布《周口市天然氣城市管網(wǎng)項目法人招標(biāo)方案》、向河南億星實業(yè)集團有限公司(以下簡稱億星公司)下發(fā)《中標(biāo)通知書》，周口市人民政府(以下簡稱市政府)下發(fā)《關(guān)于河南億星實業(yè)集團有限公司獨家經(jīng)營周口市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市管網(wǎng)燃?xì)夤こ痰耐ㄖ芬话福环幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ?2003)豫法行初字第1號行政判決，向本院提出上訴。本院依法組成由周紅耕擔(dān)任審判長、代理審判員毛保平、王振宇參加的合議庭，于2004年11月17日公開開庭審理了本案。上訴人益民公司法定代表人馬義清、委托代理人朱衛(wèi)平，被上訴人市政府委托代理人張樹義，被上訴人市計委委托代理人馬懷德、辛治廷，原審第三人億星公司法定代表人李士強，委托代理人宋雅芳、張志剛出庭參加訴訟，被上訴人市政府法定代表人高德領(lǐng)、委托代理人應(yīng)松年，被上訴人市計委法定代表人殷建勇因故未出庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院經(jīng)審理查明：2003年4月26日，市計委向億星公司、益民公司等13家企業(yè)發(fā)出邀標(biāo)函，著手組織周口市天然氣城市管網(wǎng)項目法人招標(biāo)，同年5月2日發(fā)出《周口市天然氣城市管網(wǎng)項目法人招標(biāo)方案》(以下簡稱《招標(biāo)方案》)其中稱，“受周口市人民政府委托，周口市發(fā)展計劃委員會組織人員編制了周口市天然氣城市管網(wǎng)項目法人招標(biāo)方案”。該方案規(guī)定，投標(biāo)人中標(biāo)后，市政府委托周口市建設(shè)投資公司介入項目經(jīng)營(市政府于2003年8月15日作出周政[2003]76號文撤銷了該公司，該公司未實際介入項目經(jīng)營)。該方案及其補充通知中還規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)“按時將5000萬元保證金打入周口指定帳戶，中標(biāo)企業(yè)的保證金用于周口天然氣項目建設(shè)”。益民公司在報名后因未能交納5000萬元保證金而沒有參加最后的競標(biāo)活動。同年5月12日，正式舉行招標(biāo)。在招標(biāo)時，市計委從河南省方圓招標(biāo)代理有限責(zé)任公司專家?guī)熘羞x取了5名專家，另有周口市委副秘書長和市政府副秘書長共7人組成評標(biāo)委員會。同年6月19日，市計委依據(jù)評標(biāo)結(jié)果和考察情況向億星公司下發(fā)了《中標(biāo)通知書》，其中稱：“河南億星實業(yè)集團有限公司：周口市天然氣城市管網(wǎng)項目法人，通過邀請招標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會推薦，報請市政府批準(zhǔn)，確定由你公司中標(biāo)”。同年6月20日，市政府作出周政(2003)54號《關(guān)于河南億星實業(yè)集團有限公司獨家經(jīng)營周口市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市管網(wǎng)燃?xì)夤こ痰耐ㄖ?以下簡稱54號文)，其中稱：“為促進我市的經(jīng)濟發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，市政府同意周口市燃?xì)獬鞘泄芫W(wǎng)項目評標(biāo)委員會意見，由河南億星實業(yè)集團公司獨家經(jīng)營周口市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市天然氣管網(wǎng)工程”。54號文送達(dá)后，億星公司辦理了天然氣管網(wǎng)的有關(guān)項目用地手續(xù)，購置了輸氣管道等管網(wǎng)設(shè)施，于2003年11月與中國石油天然氣股份有限公司西氣東輸管道分公司(以下簡稱中石油公司)簽訂了“照付不議”用氣協(xié)議，并開始動工開展管網(wǎng)項目建設(shè)。益民公司認(rèn)為，市計委、市政府作出的上述《招標(biāo)方案》、《中標(biāo)通知》和54號文違反了法律規(guī)定，并侵犯了其依法享有的管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)，向河南省高級人民法院提起行政訴訟。