只有明確了證明對(duì)象,才能進(jìn)一步明確由誰(shuí)負(fù)責(zé)提供證據(jù)加以證明(舉證責(zé)任)、如何進(jìn)行證明(證明程序)、證明到何種程度為止(證明標(biāo)準(zhǔn))。也只有明確了證明對(duì)象,取證、舉證、質(zhì)證和認(rèn)證等一系列證明活動(dòng)才能有的放矢地進(jìn)行。
行政訴訟的中心任務(wù)是審查具體行政行為的合法性。
因此,對(duì)被訴具體行政合法性的證明是行政訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。具體行政行為的合法性是行政訴訟全部證明活動(dòng)的中心,行政訴訟的全過程都要緊緊圍繞具體行政行為的合法性來進(jìn)行。
行政訴訟的證明對(duì)象是與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的事實(shí)。
具體行政行為的合法,要求其在實(shí)體和程序上均合法,因此,行政訴訟的證明對(duì)象既包括與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的實(shí)體法事實(shí),也包括與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的程序法事實(shí)。
在行政訴訟司法實(shí)踐中,經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象是,人民法院和被告一起來審原告。在很多情況下,行政訴訟發(fā)生的原因都是相對(duì)人有違法行為,或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為相對(duì)人有違法行為,對(duì)其進(jìn)行處理,相對(duì)人不服而向法院提起訴訟。相對(duì)人的行為是否構(gòu)成違法,不是行政訴訟證明對(duì)象的全部。相對(duì)人即使有違法行為,也并不能完全證明被告所作的具體行政行為合法。如果把行政訴訟證明對(duì)象僅僅理解為相對(duì)人是否有違法行為,就會(huì)出現(xiàn)人民法院和被告聯(lián)合起來“審原告”,從而使行政訴訟發(fā)生變形,審查被告具體行政行為合法性的中心任務(wù),就被“偷換”為審查原告行為的違法性。
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