行政許-可聽證是行政許-可（審批）工作中必不可少的一個程序。其作用十分重要。今年6月29日，桑植縣水利局在本縣五道水鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人畜飲水工程取水許-可之前，舉行了公開聽證，收到了很好的效果。一、聽證事由：取水申請人陳*海系五道水集鎮(zhèn)人飲經(jīng)營管理工程承包人，于2007年2月13日向我局提出取水許-可申請，我局于當日依法予以受理。隨后，我局分別向利害關(guān)系人五道水鎮(zhèn)岔角溪村民委員會及**源水電開發(fā)有限公司送達了《水行政許-可陳述、申辯告知書》，告知其陳述、申辯的權(quán)力。在規(guī)定的期限內(nèi)，岔角溪村民委員會沒有提出意見，視為自動放棄了陳述、申辯權(quán)力，**源水電開發(fā)有限公司在取水點的設(shè)置上提出異議。鑒于上述情況，我局認為申請人的申請事項與利害關(guān)系人利益關(guān)系重大，根據(jù)《中華人民共和國行政許-可法》第四十六條的規(guī)定，決定啟動聽證程序。二、聽證過程及結(jié)果：2007年6月29日，縣水利局如期公開舉行了聽證會。申請人、利害關(guān)系人及許-可承辦人按照聽證程序提交了事實依據(jù)、進行了陳述、當場質(zhì)證、辯論和最后陳述，聽證人員進行了當場調(diào)查。申請人陳*海稱其申請取水主要用于集鎮(zhèn)人飲，確保集鎮(zhèn)居民的正常生產(chǎn)生活所需，申請的條件具備，程序合法，加上取水點尚無人申請取水，且原來的集鎮(zhèn)人飲工程的取水也在現(xiàn)申請取水點，此取水是原來取水工程的延續(xù)，水行政主管部門應(yīng)該予以許-可。利害關(guān)系人**源水電開發(fā)有限公司認為取水申請人陳*海申請的取水點，系原雅雀洞水電站3#機組發(fā)電的取水點，雖尚未辦理取水許-可手續(xù)，但有其歷史的延續(xù)性，且亦準備申請辦理取水手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)該考慮水電站的利益。通過申請人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論，以及聽證員的調(diào)查，查明其事實是：1、**源水電開發(fā)公司所屬的3#機組自上世紀九十年代建成投產(chǎn)，運行至今沒有辦理取水許-可手續(xù)，2、申請人取水對周邊環(huán)境及周圍群眾的生產(chǎn)生活沒有影響，3、與3#機組取水的沖突已由張家界市中級人民法院（2006）張-民一初字第8號民事調(diào)解書解決。根據(jù)調(diào)查事實，聽證主持人現(xiàn)場宣布聽證結(jié)論：準予申請人陳*海取水許-可，取水點按原設(shè)計的位置不變。隨后，縣水利局向申請人頒發(fā)了《取水許-可證》，利害關(guān)系人**源水電開發(fā)公司認為通過聽證，取水申請人陳述的取水事實清楚，理由充分，程序合法，對于水行政主管部門的依法許-可，心服口服。沒有申請復(fù)議，也沒有提起行政訴訟。參加聽證會旁聽的相關(guān)村組干部和群眾代表通過參與聽證過程也認識到了：水資源屬國家所有，任何單位和個人不僅沒有隨意轉(zhuǎn)讓、買賣的權(quán)力，而且取水還必須經(jīng)水行政主管部門許-可審批才行。三、對辦好行政許-可聽證會的幾點思考一、行政許-可聽證是立法目的的一種體現(xiàn)。《行政許-可法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范行政許-可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理而立法。在聽證會上，公民、法人和其他組織可以為自己的合法權(quán)益公平的闡述自己的觀點，說明自己的理由。這正是立法目的所在。通過聽證達到對法律的統(tǒng)一認識，使許-可在和諧的環(huán)境中進行。二、行政許-可聽證是設(shè)定和實施行政許-可遵循的“三公”原則的體現(xiàn)?！对S-可法》第五條規(guī)定，設(shè)定和實施行政許-可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。聽證會公開舉行，面對廣大旁聽的群眾，申請人、利害關(guān)系人及許-可承辦人進行公開公平的陳述、質(zhì)證和辯論，而行政許-可機關(guān)根據(jù)陳述、質(zhì)證和辯論的結(jié)果進行公正的辦理，是“三公”原則的真正體現(xiàn)。三、行政許-可聽證是提高行政效率，節(jié)約行政許-可成本的一種方式。表面上看，行政聽證程序的設(shè)置非但沒有減少成本，反而增加了行政機關(guān)的負擔。然而事實并非如此，一項行政許-可決定，必須得到相對人的理解和認可，使相對人在程序完成之后，能夠心悅誠服地服從決定。行政許-可聽證程序在申請人、利害關(guān)系人和行政許-可機關(guān)承辦人員的參加下，進行舉證、質(zhì)證。通過舉證和意見地陳述、申辯，進一步核實證據(jù)，查清事實。這樣，可能了解到一些此前自己并不清楚的事項，對整個行政許-可行為的合法性、合理性有了更清楚的認識。當認識到自己的行為確實違反了相關(guān)行政法律規(guī)定時，便可能及時修正之，這并非意味著對權(quán)利的限制，而是在保留了當事人原有的行政救濟權(quán)利的同時，大大提高了行政效率。同時，由于行政許-可機關(guān)在做出最終行政決定之前，通過聽證程序進一步查清事實，對相關(guān)人員的合法權(quán)益進行事前救濟，將相關(guān)人員權(quán)益的保障提高到一個新的水平，也可以避免了因違法行政而導(dǎo)致國家賠償造成的不必要的成本增加，有效的推動了行政管理目標的實現(xiàn)。