行政機關(guān)有義務(wù)對申請人政府信息公開的申請進行答復(fù)。但“答復(fù)”并不等于“必須公開”，對申請公開的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況分別作出答復(fù)。

2010年12月，甲市某區(qū)政府收到李某以特快專遞方式提交的政府信息公開申請材料，請求區(qū)政府向其公開“區(qū)政府2003年征收某村土地的征收批準文件及報批材料、征地補償和安置方案批準文件”等相關(guān)材料。區(qū)政府未在信息公開的法定期限內(nèi)對該事項予以答復(fù)，李某以區(qū)政府行政不作為為由，向市政府申請行政復(fù)議。

區(qū)政府認為，該事項不應(yīng)予公開。

行政復(fù)議機關(guān)審查后認為，區(qū)政府未按照《政府信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規(guī)定履行信息公開的答復(fù)職責(zé)，故責(zé)令區(qū)政府限期履行答復(fù)職責(zé)。

政府信息公開不作為評析

1、行政不作為的認定

本案雙方爭議的焦點是區(qū)政府在履行職責(zé)過程中是否存在行政不作為。

按照作為的方式，行政機關(guān)的具體行政行為可分為作為和不作為。作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為;不作為的行政行為是指行政主體消極不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為。構(gòu)成不作為必須具備兩個條件：一是申請人的請求事項在被申請人的職權(quán)范圍內(nèi);二是對申請人的請求不予答復(fù)或拒絕履行職權(quán)。行政機關(guān)不作為一般有以下三種情況：在法定期限或合理期限內(nèi)不予答復(fù);拒絕履行，即明確答復(fù)不履行;部分履行，即沒有完全履行法定職責(zé)。

行政復(fù)議機關(guān)在審理行政不作為這一類行政復(fù)議案件時，首先要審查被申請人是否具備相應(yīng)的法定職責(zé)。本案依據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定，對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由;依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。

本案中，區(qū)政府有義務(wù)對李某進行答復(fù)?！按饛?fù)”并不等于“必須公開”，這種“答復(fù)”行為應(yīng)該屬于區(qū)政府的職責(zé)范圍。根據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條第一款、第二款的規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。本案中，區(qū)政府即屬于不作為三種情況中“在法定期限內(nèi)不予答復(fù)”這一種。因此，應(yīng)認定區(qū)政府構(gòu)成行政不作為。

2、信息公開的主體

《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定，行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。《政府信息公開條例》第二十一條第三項規(guī)定，依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

本案中，李某要求公開的區(qū)政府2003年以儲備用地為名征收某村土地的征收批準文件及報批材料、征地補償和安置方案批準文件等相關(guān)材料，是市國土資源局依照其法定職責(zé)批復(fù)的文件，因此，李某提出的申請不應(yīng)屬區(qū)政府公開職責(zé)權(quán)限范圍，區(qū)政府應(yīng)在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，告知李某向市國土資源局提出信息公開申請。

電子政務(wù)是信息公開的重要載體。面對政府信息公開不作為的現(xiàn)象我們可以向有關(guān)部門提出申請，如果有關(guān)部門也沒有作為的話我們可以申請行政復(fù)議，要求重新審核。如果您還有其他問題，請咨詢律霸網(wǎng)的專業(yè)律師，他們會為您解答。