被申請人在收到行政復(fù)議機關(guān)的受理文書后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行答辯義務(wù)，并向行政復(fù)議機關(guān)提交作出具體行政行為的事實、理由及依據(jù)等。這包括兩方面的要求：第一，期限。被申請人的答辯期限在中規(guī)定為十天。即從收到副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)將擬制的答辯書及有關(guān)證據(jù)材料送達復(fù)議機關(guān)。如果被申請人依法不提交答辯的，按照行政復(fù)議法第二十八條第一款第四項的規(guī)定，可能承擔(dān)具體行政行為被撤銷的后果;按照行政復(fù)議法第三十六條的規(guī)定，被申請人不答辯的，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員追究政紀(jì)責(zé)任。

其次。行政復(fù)議中的舉證責(zé)任是指行政復(fù)議當(dāng)事人對自己提出的主張，有提供證據(jù)加以證明的責(zé)任。行政復(fù)議法要求被申請人提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

行政復(fù)議法為什么規(guī)定被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任呢?行政復(fù)議要解決的中心問題是行政機關(guān)作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性問題，而具體行政行為是行政機關(guān)單方面的意志作出的。在行政法律關(guān)系中，申請人和被申請人處于不對等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政機關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等作為依據(jù)。因此，在行政復(fù)議中，審查的是行政機關(guān)作出的具體行政行為，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機關(guān)對其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，提供為什么作出該項具體行政行為的證據(jù)。

再就是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守先取證，后裁決的法律程序規(guī)則，即行政機關(guān)在作出決定之前，必須有事實根據(jù)，不得在沒有事實根據(jù)的時候作出任何決定。如果不遵守這一規(guī)則，就是在程序上違法或濫用職權(quán)。進人之后，如果行政機關(guān)舉不出證據(jù)，只能證明它已經(jīng)違反了行政程序規(guī)則。被申請人在取證方面具有比申請人更為優(yōu)越的條件。申請人可能因經(jīng)濟上、管理制度上的種種障礙，難于全面收集證據(jù);對于行政機關(guān)作出的處理，申請人可能做不到全面了解;在某些情況下，申請人缺少保存證據(jù)的能力。而被申請人在行政程序中，作為國家執(zhí)法機關(guān)，享有足夠的行政權(quán)力收集和調(diào)取證據(jù)：它有國家提供的經(jīng)費和專業(yè)技術(shù)人員，擁有足夠的搜集證據(jù)的能力，如進行鑒定、勘驗等。正是由于被申請人在取證方面具有優(yōu)勢條件，讓被告承擔(dān)舉證責(zé)任更有利于弄清案件真實情況。

讓行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，有利于促使行政機關(guān)依法行政，有利于促使行政機關(guān)在行使職權(quán)時，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。由于上述原因，行政復(fù)議法規(guī)定，申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕，以保證公民、法人在行政復(fù)議過程中能夠更全面地了解事實，保護自己的合法權(quán)益。

有的同志曾提出，申請人要經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意后，才可以查閱有關(guān)資料。全國人大常委會審議過程中，很多常委委員提出，申請人查閱有關(guān)資料是應(yīng)當(dāng)予以保證的，不必經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意，所以行政復(fù)議法明確規(guī)定，除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人外，復(fù)議機關(guān)均不得以種種理由和借口拒絕當(dāng)事人閱卷。