嚴(yán)格地講，處罰與教育相結(jié)合原則不是一項程序法上的原則。它來自《行政處罰法》的規(guī)定，是《行政處罰法》的一項重要原則?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”

《行政處罰程序規(guī)定》秉承《行政處罰法》的立法原則和精神，依據(jù)《行政處罰法》等而制定，因此也需要將這一實體法上適用的原則規(guī)定其中，以便于在規(guī)范執(zhí)法程序過程中全面實施《行政處罰法》。

處罰與教育相結(jié)合原則，反映了行政主體實施行政處罰的目的，也揭示了行政處罰制度、行政處罰措施的深刻內(nèi)涵。處罰與教育相結(jié)合原則表明，行政處罰不以單純的行政處罰為最終目標(biāo)，不論是財產(chǎn)方面的處罰，還是其他方面的處罰。

處罰的目的和功能，最終要落在誡勉上，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P，來告誡其不要再實施違法行為，教育其守法，并通過這樣的法律活動來誡勉違法行為人之外的其他人不要以身試法。如此，行政處罰使違法行為人服氣的概率會大大提高，嚴(yán)格依法處罰的社會阻力會大大減少，社會和諧的程度也會得到提升。

為了幫助行政執(zhí)法者做到這一點，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

《行政處罰法》以此明確的處罰與教育相結(jié)合的具體規(guī)定，作為該法中“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”原則的規(guī)定和要求的補(bǔ)充。

可以設(shè)想，如果不嚴(yán)格遵守處罰與教育相結(jié)合原則，行政處罰就失去了正確的方向，極有可能出現(xiàn)處罰越重越好，或者能怎么罰就怎么罰的現(xiàn)象，還有可能使處罰起不到應(yīng)有的作用，造成當(dāng)事人認(rèn)為罰重了有失公平而抵觸，或者因罰輕了對當(dāng)事人無所觸動而再次從事違法活動。

綜上所述，工商行政管理機(jī)關(guān)在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，對當(dāng)事人的違法行為，一方面要依法懲處，按照《行政處罰法》的規(guī)定決定行政處罰，合理行使行政處罰自由裁量權(quán);另一方面，不能把處罰作為履行監(jiān)管職責(zé)的唯一手段，而要本著對社會負(fù)責(zé)的精神，通過各種教育手段和途徑增強(qiáng)公民、法人或者其他組織的守法意識，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。應(yīng)該看到，有些地方存在的下達(dá)罰沒指標(biāo)、處罰就高不就低的做法是錯誤的，不利于和諧社會建設(shè)，也不符合依法行政的要求。

除了《行政處罰程序規(guī)定》之外，國家工商總局近年來還規(guī)定了有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使、行政處罰案件回訪等制度。這些制度的貫徹實施，也對處罰與教育相結(jié)合原則的實現(xiàn)起著重要的促進(jìn)作用。