1、聽證的含義

聽證是指聽取當(dāng)事人的意見，尤其是行政主體在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見。在許可中采用聽證程序，源于英國(guó)。

2、聽證的意義

(1)主要是給申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提供了法定的陳述意見和申辯的機(jī)會(huì)，有效保護(hù)其實(shí)體權(quán)益。

(2)為行政機(jī)關(guān)作出正確的行政許可決定提供了基礎(chǔ)。

通過聽證程序聽取利害關(guān)系各方的意見，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以充分了解各種不同的意見，發(fā)現(xiàn)案件的有關(guān)事實(shí)，便于正確認(rèn)定事實(shí)、作出決定。

(3)設(shè)立聽證程序可以提高行政效率。

在西方國(guó)家，普遍認(rèn)為聽證影響效率但是能夠保持公正，但我們認(rèn)為聽證能夠讓行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人相互溝通，減少爭(zhēng)議，減少老百姓申請(qǐng)復(fù)議、訴訟的可能性，從而使行政機(jī)關(guān)較少地陷入有損行政效率的行政復(fù)議或行政訴訟的程序之中，提高行政效率。

(二)聽證適用事項(xiàng)的范圍

聽證適用事項(xiàng)的范圍在《許*法》中也是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。在《行政處罰法》中對(duì)聽證適用事項(xiàng)的范圍就作出了明確具體的規(guī)定，對(duì)其中較大數(shù)額的罰款也有明文規(guī)定，與此相比較，《許*法》在這方面的規(guī)定解釋余地太大，沒有《處罰法》好操作，這可以說是《許*法》的一個(gè)缺陷。按照《許*法》第四十六條的規(guī)定，聽證適用事項(xiàng)的范圍分為兩塊：

1、行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證的事項(xiàng)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。許*法第四十六條規(guī)定。

由于行政許可行為復(fù)雜多樣，不易概括，行政許*法對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證的具體事項(xiàng)未予列明，而留待單行法規(guī)定和行政機(jī)關(guān)自己決定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的，行政機(jī)關(guān)就沒有主動(dòng)聽證的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證的事項(xiàng)，一般是涉及公共利益的重大事項(xiàng)，目的是為了便于行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)公共利益。因此，對(duì)涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)舉行聽證的，參加聽證人員包括申請(qǐng)人，還可以包括對(duì)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他社會(huì)公眾。

2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽證的事項(xiàng)：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。許*法第四十七條規(guī)定。

對(duì)申請(qǐng)人不提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽證。行政聽證程序適用的事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)平衡個(gè)人利益與公共利益、聽證成本與聽證的效益。

基于兼顧公平與效率的考慮，行政許*法將聽證限于“直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的”行政許可，包括：多人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的有數(shù)量限制的行政許可，給予申請(qǐng)人行政許可將直接影響其相鄰權(quán)人、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至消費(fèi)者重大經(jīng)濟(jì)利益、重大環(huán)境利益的規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可等無數(shù)量限制的行政許可。以上是有些學(xué)者的看法，建議用單行法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。

利害關(guān)系人的范圍：沒有哪一部法律對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定。許*法也沒有進(jìn)行限制。在美國(guó)，個(gè)人和組織只要實(shí)質(zhì)的利益受到不利的影響，而且這種不利的影響發(fā)發(fā)生，和行政決定的關(guān)系不是過分間接，就應(yīng)允許受害人參加聽證程序。在臺(tái)灣地區(qū)，因程序之進(jìn)行將影響到第三人的權(quán)利或法律上利益者，行政機(jī)關(guān)得依職權(quán)或者依申請(qǐng)，通知其參加為第三人。從《許*法》條文來看，利害關(guān)系人可以理解為合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的許可決定的直接影響的公民、法人或其他組織。