什么是行政處罰決定書的說理

行政處罰決定書的說理是指在制作具有強(qiáng)制性的處罰決定書時(shí)，對(duì)事實(shí)、理由、依據(jù)進(jìn)行詳實(shí)地闡釋論證，對(duì)相對(duì)人的陳述和申辯說明是否采納的理由，將法律的普遍規(guī)定同具體的案件事實(shí)結(jié)合起來，將當(dāng)事人的違法行為與法律預(yù)設(shè)的條件相對(duì)照的從一般到特殊的演繹推理過程。

行政處罰，處罰的是違法、違規(guī)行為。對(duì)行政執(zhí)法者而言，制發(fā)行政處罰書，僅作為行政處罰的一個(gè)程序，用簡單明了的幾十個(gè)字，寫明受處罰人的名稱、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容，也算盡職盡責(zé)，無可厚非。但對(duì)行政相對(duì)人來說，既有知法違法的，也有違法而不知法的。知法違法，可能會(huì)計(jì)較處罰的寬嚴(yán)尺度;違法而不知法，則有可能惑然、愕然，以至于憤然、抵觸，以至于產(chǎn)生敵意、抗衡。除適用簡易程序處罰的案件外，一般程序、復(fù)雜的行政處罰案件，就憑處罰決定書那寥寥幾十個(gè)字，就會(huì)給人一種不夠慎重、不太負(fù)責(zé)的感受，雖然也會(huì)有一些事實(shí)、依據(jù)，但是否準(zhǔn)確、明晰與妥當(dāng)，完全有可能因人而異。導(dǎo)致近年來行政爭議不斷增加。此類爭議如不及時(shí)化解，消滅在萌芽狀態(tài)，勢(shì)必影響行政執(zhí)法效率。"說理性"行政處罰書的出現(xiàn)，首先給人一種鄭重其事的感受，其次在行政處罰文書中通過說明法理、事理和情理，表明了為什么要處罰、給予何種處罰的理由符合了人們心中的正義感的要求，從而使正義得到了表達(dá)，更體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的目的。

當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政處罰決定書制作的突出問題就是不說理或說理不充分。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是對(duì)事實(shí)的認(rèn)定不加論證，其表現(xiàn)為對(duì)證據(jù)的簡單羅列而不說明采信證據(jù)理由、不表明證據(jù)與案件事實(shí)之間的推理過程。

二是沒有針對(duì)當(dāng)事人的申辯進(jìn)行分析推理，其表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人的辯解和辯護(hù)意見不予理睬，你辯你的，我處罰我的。

三是對(duì)處罰結(jié)果及適用法律不詳加說明理由。

由于行政處罰決定書不說理，從而帶來了種種弊端：

首先，它背離了行政執(zhí)法公正的基本要求，不利于樹立政府的威信。行政處罰決定書的處罰應(yīng)體現(xiàn)"理"與"力"的結(jié)合，但目前我國的行政執(zhí)法過程中普遍表現(xiàn)為有"力"無"理"的結(jié)合，這背離了行政執(zhí)法公平、公正的要求，我們認(rèn)為，處罰結(jié)果的公平和公正只是實(shí)體法律的體現(xiàn)，而處罰說理則兼顧了程序公正。程序不公正，實(shí)體公正就無從談起，不說明處罰理由，特別是不說明采納或否定當(dāng)事人的意見的理由，則當(dāng)事人必將對(duì)處罰的公正性產(chǎn)生了懷疑，長此以往，必將導(dǎo)致公眾對(duì)行政執(zhí)法信任程度喪失。

其次，處罰決定書不說理，容易導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟，浪費(fèi)行政資源，這也是處罰執(zhí)行困難的一個(gè)重要原因，由于行政處罰決定書不說理，對(duì)于行政案件來說，敗訴者難以心服口服，行政機(jī)關(guān)也未必理直氣壯，相對(duì)人自然要將希望寄托于二審、再審等訴訟程序，同時(shí)，當(dāng)事人得不到滿意的說法，采取各種手段抗拒處罰的執(zhí)行也就不足為奇，甚至不再走訴訟程序，直接越級(jí)上訪，從而產(chǎn)生了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素，浪費(fèi)了行政資源、物質(zhì)資源，抗拒執(zhí)行人員執(zhí)行，帶來公眾對(duì)行政執(zhí)法的不信任。

再次，它不利于公眾對(duì)行政執(zhí)法人員行為的監(jiān)督，容易成為滋生行政執(zhí)法腐敗的溫床，由于處罰決定書不說理或者說的不徹底，不完全就處罰，為極少數(shù)執(zhí)法人員的枉法客觀上提供了便利，說理式行政處罰決定書的推行將有助于遏制行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員濫用行政權(quán)或超越職權(quán)行使行政權(quán)。對(duì)一個(gè)服務(wù)型的政府來說，管理的過程，也就是服務(wù)的過程。制發(fā)"說理性"的行政處罰決定書，正是體現(xiàn)"服務(wù)中實(shí)施管理，管理中體現(xiàn)服務(wù)"的行政要求。這樣的服務(wù)，不僅體現(xiàn)為通過處罰，對(duì)以后類似的違法、違規(guī)行為，產(chǎn)生威懾作用;也應(yīng)體現(xiàn)為通過處罰，讓違法、違規(guī)的行為人，提高法規(guī)的知曉度和守法的自覺性。

那么，借助行政處罰，用洋洋數(shù)以千言的行政處罰決定書，讓違法、違規(guī)的行為人在接受處罰的同時(shí)，也接受一次法規(guī)教育。因事件是特定的，對(duì)象是特定的，教育內(nèi)容也是特定的，這樣的普法服務(wù)應(yīng)該會(huì)是針對(duì)性最強(qiáng)、印象最深、效果最好的。換另一個(gè)角度來說，要想杜絕枉法行為，必須推行行政處罰決定書說理，使處罰理由明朗化，促使當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促使行政執(zhí)法人員的自律。同時(shí)，只有強(qiáng)化行政處罰決定書的說理，才能促使執(zhí)法人員努力提高自身業(yè)務(wù)水平，成為高素質(zhì)的人民公仆。

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