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寧波
行政處罰的形式要件有哪些
《行政處罰法》第四十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。當(dāng)事人應(yīng)以何種形式提出聽(tīng)證?是書(shū)面申請(qǐng)，還是口頭申請(qǐng)或書(shū)面申請(qǐng)都可以。
這一點(diǎn)，行政處罰法沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，要求當(dāng)事人必須以書(shū)面形式提出聽(tīng)證的請(qǐng)求，否則視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利。
筆者認(rèn)為這種限制當(dāng)事人權(quán)利的行為在程序上與法律規(guī)定的立法精神相悖。從行政處罰法的規(guī)定看，在行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利后3天內(nèi)，只要當(dāng)事人有請(qǐng)求舉行聽(tīng)證的意思表示，行政機(jī)關(guān)就有義務(wù)舉行聽(tīng)證。
而法律規(guī)范中并沒(méi)有限制性地規(guī)定“當(dāng)事人以書(shū)面形式要求聽(tīng)證的”作為申請(qǐng)聽(tīng)證的法定形式要件。因此，不管是口頭或書(shū)面的請(qǐng)求，只要當(dāng)事人有要求的意思表示都應(yīng)認(rèn)為提出了聽(tīng)證要求。
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