在公安部對治安案件的管轄作出新的規(guī)定之前，公安機關應當按照本法第91條的規(guī)定和行政處罰法第20條、第21條的規(guī)定，以及2003年8月26日公安部令第68號發(fā)布的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第二章確定治安案件的管轄。

治安案件管轄分工的確定

(l)關于地域管轄

地域管轄，是指根據公安機關的管理區(qū)域，確定其查處治安案件的地域范圍，是橫向劃分同級公安機關之間在各自管轄區(qū)內查處治安案件的權限分工。確定治安案件由哪個地方的公安機關管轄，也就是各地公安機關之間對治安案件的管轄分工，應當按照行政處罰法第20條和《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第9條第1款的規(guī)定執(zhí)行，即，治安案件由違反行為發(fā)生地的公安機關管轄;就同一公安機關所轄的兩個或者兩個以上公安派出所而言，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安派出所管轄。

(2)關于級別管轄

級別管轄，是指根據公安機關的級別，確定其查處治安案件的范圍，是縱向劃分不同級別公安機關之間在各自管轄范圍內查處治安案件的權限分工。確定治安案件由哪一級公安機關管轄，也就是上下級公安機關之間對治安案件的管轄分工，應當按照本法第91條的規(guī)定執(zhí)行，即治安案件由縣級以上人民政府公安機關管轄。這里的“縣級人民政府公安機關”,是指縣、自治縣、縣級市、旗人民政府下設的公安局和設區(qū)的市人民政府下設的公安局派駐市轄區(qū)人民政府的公安分局，含直轄市和省級市轄區(qū)的公安分局，并非“縣處級公安機關”。

(3)關于共同管轄

共同管轄，是指兩個或者兩個以上公安機關對同一治安案件都有管轄權的情況下，確定具體由哪一個公安機關管轄的制度。對此，應當按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第10條的規(guī)定執(zhí)行，即幾個公安機關都有權管轄的治安案件，由最初受理的公安機關管轄。

(4)關于管轄爭議

管轄爭議，是指兩個或者兩個以上公安機關對同一治安案件都認為屬于自己管轄或者都認為不屬于自己管轄而發(fā)生的沖突。對此，應當由有關公安機關協(xié)商確定管轄，如協(xié)商不成，則應當按照行政處罰法第21條和《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第11條的規(guī)定執(zhí)行，即：對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關指定管轄。指定管轄就是上級公安機關以決定的方式指定下一級公安機關對某一治安案件行使管轄權。

(5)關于轉移管轄

轉移管轄，是指根據上級公安機關的指定或者經上級公安機關同意，將治安案件的管轄權由原來有管轄權的公安機關轉移到無管轄權的公安機關，使該公安機關因此獲得管轄權。轉移管轄是對級別管轄的變通和調整，通常在有直接上下級關系的公安機關之間進行。對此，《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第12條規(guī)定：“上級公安機關在必要的時候，可以依法查處下級公安機關管轄的行政案件。下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關查處的，可以請求移送上一級公安機關查處;上級公安機關對下級公安機關申請移送的案件，應當在二十四小時內作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理?！?/p>

(6)關于專門管轄

專門管轄，是指某一治安案件依照規(guī)定只能由某一機關內的某一職能部門管轄的制度。即鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)的公安機關和海關偵查走私犯罪的公安機構(現為緝私機構)對治安案件的管轄分工，應當按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第14條和《海關行政處罰實施條例》第6條的規(guī)定執(zhí)行，即：①鐵路公安機關負責管轄列車上，火車站工作區(qū)域內，鐵路建設施工工地，鐵路系統(tǒng)的機關、廠、段、所、隊等單位內發(fā)生的案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設施等可能影響鐵路運輸安全，盜竊鐵路設施的案件。②港航公安機關負責管轄港航系統(tǒng)的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內和機關、廠、所、隊等單位內發(fā)生的案件。③民航公安機關負責管轄民航管理機構管理的機場工作區(qū)域以及民航系統(tǒng)的機關、廠、所、隊等單位內和飛機上發(fā)生的案件。④國有林區(qū)的森林公安機關負責管轄林區(qū)內發(fā)生的案件。⑤抗拒、阻礙海關偵查走私犯罪公安機構依法執(zhí)行職務的，由設在直屬海關、隸屬海關的海關偵查走私犯罪公安機構依照治安管理處罰的有關規(guī)定給予處罰?？咕?、阻礙其他海關工作人員依法執(zhí)行職務的，應當報告地方公安機關依法處理。

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