公安行政行為和刑事偵查行為是兩種不同性質(zhì)的法律行為。兩者的概念既有緊密的聯(lián)系，又有顯著的區(qū)別。而公安行政行為與刑事偵查行為的必要性和重要性也使其區(qū)分兩者十分重要。

一、公安行政行為和刑事偵查行為

公安行政行為，是指公安機(jī)關(guān)在公安行政管理活動(dòng)中，依照公安行政管理法規(guī)所賦予的職權(quán)所實(shí)施的一切能產(chǎn)生行政法律效果的行為，也就是公安行政法律行為。刑事偵查行為，是指具有法定刑事偵查權(quán)的國(guó)家偵查行為，在刑事訴訟活動(dòng)中，為查明犯罪事實(shí)，應(yīng)用法律懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，依照《刑事》和《刑事訴訟法》等刑事法規(guī)的規(guī)定所實(shí)施的一切偵緝調(diào)查行為，也就是刑事法律行為。

二、區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的必要性和重要性

(一)公安機(jī)關(guān)在同一案件或同一事件中，同時(shí)使用公安行政管理和刑事偵查兩種手段，使某一公安執(zhí)法行為是公安行政行為還是刑事偵查行為，產(chǎn)生了分辯的難度，使區(qū)分成為必要。

眾所周知，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家武裝性質(zhì)的公安行政力量，擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止懲治違法犯罪活動(dòng)的重任，具有公安行政管理和刑事偵查的雙重職能。在同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)貫徹社會(huì)治安綜合治理方針，采用公安行政管理與刑事打擊雙管齊下的方法，收到了良好效果。在同一案件和同一事件中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的實(shí)際情況和執(zhí)法需要，充分運(yùn)用法律武器，同時(shí)實(shí)施公安行政行為和刑事偵查行為，對(duì)違法犯罪人員采取分性質(zhì)、分責(zé)任、分層次依法處理，或者在案情變化后根據(jù)后來(lái)的情況變更處理，既堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，又做到實(shí)事求是。上述情況主要出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、同一違反公安行政管理案件上有多名共同犯案人的，如集體哄搶財(cái)物、聚眾賭博、聚眾斗毆、聚眾尋釁滋事、聚眾擾亂工作秩序等違反公安行政管理案件，對(duì)其中多數(shù)人員給予治安處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處理，對(duì)為首者和積極參與者如構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，采取刑事偵查措施。

2、對(duì)共同犯罪中的犯罪嫌疑人，在獲取充分證據(jù)，查明犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各人在犯罪中的地位作用、責(zé)任大小、情節(jié)為依據(jù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，繼續(xù)完成刑事偵查工作，對(duì)犯罪情節(jié)輕微和不構(gòu)成犯罪、依法勞動(dòng)教養(yǎng)或給予公安行政處罰。

3、在群體性事件的處置中，為防止事態(tài)擴(kuò)大和繼續(xù)危害社會(huì)，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)最先采取公安行政強(qiáng)制措施，如交通管制、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等，同時(shí)，對(duì)其中的犯罪嫌疑人進(jìn)行偵控取證，對(duì)違反治安管理的人依照治安案件的程序予以處理。

4、經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查的犯罪案件中的犯罪嫌疑人和被告人，人民檢察院依法作出不起訴決定，人民法院依法作出免予刑事處罰決定，其行為應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)教養(yǎng)的，公安機(jī)關(guān)可以決定勞動(dòng)教養(yǎng)。

5、對(duì)吸毒成癮的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》和國(guó)務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》的規(guī)定，先采取行政性的強(qiáng)制戒毒措施，待其毒隱戒除后，再采取刑事強(qiáng)制措施。

6、對(duì)某一犯罪嫌疑人，尚不具備采取刑事強(qiáng)制措施的條件，從偵查工作的全局需要出發(fā)，確又必須對(duì)其人身進(jìn)行控制，而該犯罪嫌疑人又犯有應(yīng)當(dāng)行政拘留或勞動(dòng)教養(yǎng)的其他違法行為，公安機(jī)關(guān)采取讓其“先進(jìn)籠子”的策略，先決定對(duì)其行政拘留或勞動(dòng)教養(yǎng)，以保證刑事偵查工作的順利進(jìn)行。

7、某一違法行為或犯罪行為，開(kāi)始由于事實(shí)尚未查明，公安機(jī)關(guān)根據(jù)開(kāi)始對(duì)案件事實(shí)的不確定了解，立為公安行政案件或刑事案件，并采取了相應(yīng)的行政或刑事處理手段，隨著調(diào)查工作的深入，案件的事實(shí)趨于明朗，發(fā)現(xiàn)原來(lái)的行政處理或刑事處理是錯(cuò)誤的，因而變?cè)瓉?lái)的行政處理為刑事處理，或者變?cè)瓉?lái)的刑事處理為行政處理。

除了上述幾種情形外，也有的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，違法地將公安行政行為與刑事偵查行為混用，損害了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)在：

1、在某些刑事案件中，有的公安機(jī)關(guān)為解決刑事拘留期限短辦案時(shí)間不夠用的矛盾，“使用”行政拘留時(shí)間，以同一事實(shí)先將犯罪人行政拘留十五天，待行政拘留期滿后撤銷行政拘留，再?zèng)Q定刑事拘留。

2、對(duì)同案犯在逃，證據(jù)不足，短期內(nèi)無(wú)法抓獲同案犯，補(bǔ)充所需證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，羈押期限屆滿的犯罪嫌疑人，借用勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)人身限制的條件，先批送勞動(dòng)教養(yǎng)，待抓獲同案犯，補(bǔ)充所需證據(jù)，查明犯罪事實(shí)后，撤銷對(duì)其勞動(dòng)教養(yǎng)，再追究其刑事責(zé)任。

3、對(duì)“賭、毒、黃”案件，其標(biāo)準(zhǔn)已構(gòu)成刑事案件，應(yīng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，但有的公安機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)和案外因素的影響，降格處理，給予公安行政處理。

4、混用法律文書(shū)在扣押物品、訊(詢)問(wèn)違法犯罪人員和證人、傳喚違反治安管理人和犯罪嫌疑人等行政、刑事執(zhí)法行為中時(shí)有發(fā)生。

(二)為解決公安行政訴訟中公安機(jī)關(guān)與人民法院之間被訴訟行為是公安行政行為還是刑事偵查行為的爭(zhēng)議，需要有一個(gè)合法的、科學(xué)的、便于掌握的區(qū)別的準(zhǔn)則。

對(duì)于那些純粹的、不在同一案件或同一事件中同時(shí)使用的、與案件性質(zhì)完全一致的公安行政行為和刑事偵查行為，公安機(jī)關(guān)和人民法院之間是沒(méi)有爭(zhēng)議的。關(guān)鍵是上列各種情形的公安執(zhí)法行為被訴公，由于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法形式上確實(shí)同時(shí)實(shí)施了兩種不同性質(zhì)的執(zhí)法行為，雙方往往各自站在自己的立場(chǎng)上，各執(zhí)己見(jiàn)，難以統(tǒng)一。究其原因，在于客觀上確有區(qū)別難度，主觀上的認(rèn)識(shí)差異，也有部門(mén)保護(hù)主義作崇。有時(shí)人民法院的判定是正確的，將被訴行為定為行政案件進(jìn)行審理，但作出被訴行為的公安機(jī)關(guān)為規(guī)避行政訴訟和可能承擔(dān)的法律責(zé)任，牽強(qiáng)地列出許多理由和根據(jù)，硬說(shuō)該公安具體行政行為是刑事偵查行為，影響了行政審判活動(dòng)的正常進(jìn)行。有的甚至動(dòng)搖了人民法院原先對(duì)該被訴行為性質(zhì)正確判定的認(rèn)識(shí)，致使人民法院將該案作為“難案”擱置，或者錯(cuò)誤地裁定駁回原告起訴，撤銷案件，剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，客觀上在社會(huì)上產(chǎn)生“官官相護(hù)”的負(fù)面效應(yīng)，使公民、法人和其他組織失去“民告官”的信心，對(duì)社會(huì)主義法制造成損害。有時(shí)人民法院錯(cuò)誤地將公安機(jī)關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，在公安機(jī)關(guān)提出充足的根據(jù)和理由證明該被訴行為是刑事偵查行為的情況下，有的人民法院依然堅(jiān)持己見(jiàn)，不予采納。其理由主要有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為《行政訴訟法》第二章第十一條關(guān)于人民法院行政案件受案范圍規(guī)定中的第八項(xiàng)規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”行為，包括了公安機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法行為，據(jù)此將把刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審查的法律依據(jù)。這種對(duì)法律規(guī)定作擴(kuò)大理解的作法顯然是不合法的。二是有的人民法院的工作人員提出“法院決定論”，認(rèn)為被訴行為是公安具體行政行為還是刑事偵查行為，完全由法院說(shuō)了算，即法院說(shuō)是公安具體行政行為就是公安具體行政行為，法院說(shuō)是刑事偵查行為就是刑事偵查行為。意即是說(shuō)，即使人民法院將被訴行為的性質(zhì)搞錯(cuò)了，也應(yīng)以法院的決定為準(zhǔn)不能改變。否則，人民法院的權(quán)威就會(huì)受到影響，這種離開(kāi)事實(shí)與法律，以權(quán)定性的辦法應(yīng)絕對(duì)不可取的。在上述兩種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，有的人民法院堅(jiān)持將公安機(jī)關(guān)的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，有的判決公安機(jī)關(guān)敗訴，造成的有犯罪嫌疑人被釋放，被扣押的贓款贓物被返還，有的進(jìn)而提出賠償申請(qǐng)，影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的偵查工作，使有的犯罪分子逃脫了刑事追究，造成不良社會(huì)影響。

(三)區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的重點(diǎn)意義

1、有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。劃清罪與非罪的界限，特別是劃清違反公安行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的界限，是保證公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的先決條件。在劃清違反行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的前提下，對(duì)違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實(shí)施公安行政行為，對(duì)犯罪行為實(shí)施刑事偵查行為，就會(huì)防止對(duì)違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實(shí)施刑事偵查行為，對(duì)犯罪行為實(shí)施公安行政行為的錯(cuò)誤執(zhí)法行為的發(fā)生。

2、有利于公安機(jī)關(guān)通過(guò)行政訴訟活動(dòng)，維護(hù)其依法行使公安行政管理職權(quán)和刑事偵查職權(quán)。有效地防止人民法院將刑事偵查行為作為公安行政行為立為行政案件進(jìn)行審理的情況發(fā)生，給刑事偵查工作創(chuàng)造寬松有利的條件，加強(qiáng)同刑事犯罪行為的斗爭(zhēng)。

3、有利于人民法院依法審理公安行政案件提高人民法院的審判權(quán)威，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督的自覺(jué)性。可以使人民法院嚴(yán)格把好受案范圍關(guān)，避免出現(xiàn)將刑事偵查行為作為公安具體行政行為或?qū)⒐簿唧w行政行為作為刑事偵查行為立案審理的問(wèn)題。

4、有利于教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟解決當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議的，通過(guò)行政訴訟來(lái)解決。對(duì)公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任不服申訴的，通過(guò)刑事申訴程序解決。減少當(dāng)事人因選擇行政訴訟或刑事申訴程序錯(cuò)誤，加之人民法院的錯(cuò)誤立案審理而走大彎路，耗費(fèi)不必要的人力和財(cái)力，損害自己的合法權(quán)益。

三、公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

(一)公安行政行為與刑事偵查行為的聯(lián)系

1、行為主體的同一性。這是公安機(jī)關(guān)集公安行政管理與刑事偵查雙重職能于一身的特殊性所決定的。公安機(jī)關(guān)既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，既可依法作出公安行政行為，又可依法作出刑事偵查行為。公安機(jī)關(guān)依法作出兩種不同性質(zhì)的執(zhí)法行為，并不因?yàn)槭峭恢黧w而混淆行為的不同性質(zhì)，恰好相反會(huì)更加使公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，依照法律與事實(shí)，準(zhǔn)確作出不同的執(zhí)法行為。

2、行為目的的一致性。公安機(jī)關(guān)無(wú)論實(shí)施的是公安具體行政行為，還是刑事偵查行為，都是為實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的，充分發(fā)揮自己的職能作用，完成公安機(jī)關(guān)法定的基本任務(wù)，即維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。

3、行為法律原則的相同性。公安行政行為與刑事偵查行為的作用，都要遵循一些基本的法律原則，絕不允許違背這些基本的法律原則，如以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，在法律面前人人平等的原則，責(zé)罰相一致的原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則，教育與懲戒相結(jié)合的原則，等等。這些原則對(duì)公安行政行為和刑事偵查行為的作用起規(guī)范、指導(dǎo)作用。

4、行為特征的職務(wù)性。行為的職務(wù)性，是指公安行政行為和刑事偵查行為最顯著的特征之一。它們是公安機(jī)關(guān)及其所屬的人民警察在履行公安行政管理和刑事偵查職務(wù)時(shí)所作出的行為，這兩種行為均具有法定性、組織性、程式性的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)及其所屬的人民警察的一切與職務(wù)無(wú)關(guān)的行為，均不能構(gòu)成公安行政行為和刑事偵查行為。

5、行為均以警察強(qiáng)制力為后盾。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國(guó)家機(jī)器的重要組織部分。警察強(qiáng)制力是國(guó)家為維護(hù)安全和社會(huì)治安秩序的需要，通過(guò)法律賦予公安機(jī)關(guān)的一種特殊權(quán)力，這種強(qiáng)制力使公安行政行為和刑事偵查行為都具有強(qiáng)制性，公安行政行為和刑事偵查行為一經(jīng)作出，必須無(wú)條件執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)即行強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行中可以依法采取強(qiáng)制措施，使用武器、警械。

(二)公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

1、兩種行為的性質(zhì)不同。公安行政行為是行政執(zhí)法行為，有的是基于違反公安行政管理法規(guī)的違法行為而作出，有的是為防范各種危害治安的因素不致發(fā)生危害而作出，重在管理刑事偵查行為是刑事執(zhí)法行為，基于對(duì)觸犯法律的犯罪行為而作出，重在打擊。刑事偵查行為與有些公安行政行為雖然都具有制裁性，但其程度不同，公安行政行為是一種較輕的法律制裁，追究違法者的行政責(zé)任，而刑事偵查行為則是一種最嚴(yán)厲的法律制裁，追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

2、兩種行為作出的法律依據(jù)不同。公安行政行為的依據(jù)是公安行政法律規(guī)范，包括公安行政法律、公安行政法規(guī)、地方性公安法規(guī)、公安部規(guī)章、省級(jí)和省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的地方人民政府規(guī)章，民族自治條例、及上級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民政府的規(guī)范性文件?？梢?jiàn)，公安行政行為的法律依據(jù)具有多層次性和廣泛性。刑事偵查行為的法律依據(jù)刑事法律規(guī)范，主要有《刑法》、《刑事訴訟法》、最高人民法院關(guān)于審理有關(guān)刑事案件適用法律問(wèn)題的司法解釋、公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)刑事偵查工作的規(guī)定。刑事偵查行為的法律依據(jù)則具有高層性和集中性的特點(diǎn)。

3、兩種行為的結(jié)案結(jié)果和決定機(jī)關(guān)不同。公安行政行為只在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部操作，最終由公安機(jī)關(guān)決定結(jié)案。結(jié)案方式有兩種，一種是對(duì)違法行為人給予行政拘留、沒(méi)收財(cái)物、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(扣)執(zhí)照(許可證)等公安行政處罰;一種是對(duì)人身采取更嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，如對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員收容教育、對(duì)吸毒成癮者強(qiáng)制戒毒、對(duì)不夠刑事處罰的人員勞動(dòng)教養(yǎng)等。刑事偵查只是刑事訴訟的一個(gè)環(huán)節(jié)，刑事案件一般要經(jīng)過(guò)公安、檢察、法院三道工序，最后以法院的判決結(jié)案：①公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的，情節(jié)顯著輕微、危害不大、不認(rèn)為是犯罪的，犯罪已過(guò)追訴日限期限的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，犯罪嫌疑人死亡的，以及其他依法不追究刑事責(zé)任的幾種情形的案件，依照《刑事訴訟法》第一百三十條和公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十八條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件結(jié)案。②檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定;對(duì)具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定;對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定。

4、兩種行為所適用的程序不同。公安行政行為適用的是公安行政執(zhí)法程序，由各種公安行政執(zhí)法程序所組成，如治安管理處罰程序、道路交通管理處罰程序、道路交通事故處理程序、消防管理處罰程序、出入境管理處罰程序、邊防管理處罰程序、勞動(dòng)教養(yǎng)案件辦理程序、公安證照辦理程序等，適應(yīng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理職能的分工，各個(gè)程序相對(duì)應(yīng)的公安行政管理實(shí)體法不同。公安行政執(zhí)法程序的這種多樣化、分散化特點(diǎn)，是公安行政管理事項(xiàng)的多樣性、分散性決定的。刑事偵查行為適用的是刑事訴訟程序，是刑事訴訟法和公安部為貫徹實(shí)施刑事訴訟法制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的，體現(xiàn)高度集中、統(tǒng)一的特點(diǎn)。公安行政執(zhí)法程序的另一特點(diǎn)是執(zhí)法行為所需的環(huán)節(jié)少，簡(jiǎn)單、快捷，時(shí)間要求短，適應(yīng)對(duì)治安問(wèn)題快速、高效處理，與此相比較，刑事偵查程序則要復(fù)雜、繁慢得多，時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，適應(yīng)對(duì)犯罪案件質(zhì)量的更高、更嚴(yán)的要求。公安行政行為與刑事偵查行為所使用的法律文書(shū)也是完全不同的，前者使用的是公安行政法律文書(shū)，后者使用的是刑事法律文書(shū)，這些文書(shū)在名稱、格式、所載內(nèi)容上均截然不同。

5、在同一案件、同一事件中需要同時(shí)實(shí)施兩種行為的，它們的地位，作用不同。在些種情況下，刑事偵查行為一般處于中心、主導(dǎo)、支配地位，公安行政行為則處于從屬、次要地位，起支持、配合、服務(wù)于刑事偵查工作的作用，公安行政行為在此往往根據(jù)刑事偵查工作的需要而作出，作為一種偵查策略而使用。在有多名違法犯罪人員的同一案件中，有的人的行為構(gòu)成犯罪，有的人的行為只構(gòu)成違法，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為實(shí)施刑事偵查行為，對(duì)違法行為實(shí)施公安行政行為，在這種情況下，兩種行為則是各自獨(dú)立的，沒(méi)有主次輕重之分。

(三)正確區(qū)別公安行政行為和刑事偵查行為的方法。

區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，除弄清上述兩種行為之間的聯(lián)系與區(qū)別外，還應(yīng)結(jié)合具體實(shí)踐，運(yùn)用科學(xué)的方法，綜合分析研究，才能做出正確的判斷。具體方法就是把握一個(gè)原則，堅(jiān)持“三看”。

一個(gè)原則，就是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。事實(shí)，就是公安機(jī)關(guān)作出某一執(zhí)法行為所指向的違法事實(shí)或犯罪事實(shí)。認(rèn)定該事實(shí)是違法事實(shí)還是犯罪事實(shí)，是有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)的。治安案件有公安部頒行的《治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，刑事案件也有公安部頒行的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，還有最高人民法院對(duì)各類犯罪構(gòu)成犯罪有關(guān)數(shù)額、情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們區(qū)別違法行為和犯罪行為的基本依據(jù)。是違法和犯罪區(qū)分開(kāi)了，適用法律就有了基礎(chǔ)。法律，這里有兩層含義，一是根據(jù)違法犯罪事實(shí)，應(yīng)該適用什么法律，是適用公安行政管理法規(guī)，還是適用刑事法律。二是公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)某一違法或犯罪事實(shí)適用了法律這種適用法律行為是否正確。公安機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為適用了公安行政管理法規(guī)，實(shí)施了公安行政行為，或者針對(duì)犯罪行為適用了刑事法律，實(shí)施了刑事偵查行為，這里，事實(shí)和法律就會(huì)把這兩種行為嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。

一看案件的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)，就是案件究竟是刑事案件，還是違反公安行政管理案件。不要被表面現(xiàn)象所迷惑。本人認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)就刑事案件所實(shí)施的一切行為都是刑事偵查行為，其中，對(duì)就與刑事案件事實(shí)無(wú)關(guān)的其他事實(shí)實(shí)施的行政行為，是公安具體行政行為;在違反公安行政管理的案件中實(shí)施的刑事偵查行為，不能視為具體行政行為。

二看案件的全過(guò)程。某些案件，在辦案調(diào)查中，有一個(gè)逐步查明事實(shí)，對(duì)案件性質(zhì)不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程。因此，開(kāi)始立為刑事案件的，可能最后以行政處理結(jié)案，開(kāi)始立為違反公安行政管理案件的，可能最后以轉(zhuǎn)為刑事偵查，追究刑事責(zé)任結(jié)案。以最后的結(jié)案結(jié)果確定執(zhí)法行為的性質(zhì)，應(yīng)該是比較科學(xué)合理的。即使公安機(jī)關(guān)結(jié)案處理之前作出了與最后確定的性質(zhì)不相一致的行為，這樣的行為應(yīng)該為主行為所吸收，不把某一執(zhí)法行為從整個(gè)案件中剝離出來(lái)，孤立地看它的錯(cuò)誤的、不當(dāng)?shù)墓矆?zhí)法行為，支持兩種性質(zhì)的執(zhí)法行為混用。筆者則以為，只要我們的行為有事實(shí)依據(jù)，有法律依據(jù)，都是合法的，法律賦予了公安機(jī)關(guān)雙重職能，且都是為了實(shí)現(xiàn)同一目的，完成相同任務(wù)，并用公安行政行為和刑事偵查行為，是充分、靈活運(yùn)用法律的表現(xiàn)，而這種死板的執(zhí)法觀念則是需要擯棄的。

三看法律文書(shū)，法律文書(shū)是公安執(zhí)法行為書(shū)面表現(xiàn)，是確定某一公安行為是公安行政行為還是刑事偵查行為最有說(shuō)服力的根據(jù)。一般法律文書(shū)均載明了法律文書(shū)的名稱，案件的事實(shí)、案件性質(zhì)、適用法律、處理意見(jiàn)等內(nèi)容，準(zhǔn)確地指明了該執(zhí)法行為的法律屬性。

如勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)、治安處罰裁決書(shū)、強(qiáng)制戒毒決定書(shū)、違反治安管理財(cái)物扣押?jiǎn)?、道路交通管理處罰裁決書(shū)等，一目了然地表明了這些行為是公安行政行為，而《拘傳證》、《拘留證》、《逮捕證》、《取保候?qū)彌Q定書(shū)》、《監(jiān)視居住決定書(shū)》、《沒(méi)收保證金決定書(shū)》、《提請(qǐng)逮捕意見(jiàn)書(shū)》、《起訴意見(jiàn)書(shū)》等，也最清楚不過(guò)地表現(xiàn)這些行為是刑事偵查行為?？傊?，通過(guò)法律文書(shū)來(lái)區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，不失為一種簡(jiǎn)單易行的辦法。當(dāng)公安機(jī)關(guān)與人民法院就被訴行為的性質(zhì)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將全案的法律文書(shū)提供給人民法院，人民法院也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法律文書(shū)為依據(jù)，在事實(shí)與法律的基礎(chǔ)上，作出正確的判斷。