國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見(jiàn)》的通知 　　國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕58號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局： 　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見(jiàn)》已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇一〇年十一月十一日 　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源 　　管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見(jiàn) 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“違法行為”)的報(bào)告工作，及時(shí)制止和查處違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，現(xiàn)對(duì)違法行為報(bào)告工作提出如下意見(jiàn)。 　　一、總體要求 　　對(duì)違法行為的報(bào)告工作是制止和查處違法行為的重要環(huán)節(jié)和有效措施，也是地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度，改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，明確和落實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。 　　二、進(jìn)一步完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度 　　縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門(mén)的巡查人員和國(guó)土資源管理所的巡查人員，要按照《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕127號(hào))的規(guī)定，在每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無(wú)論是否發(fā)現(xiàn)違法行為，均應(yīng)向本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所報(bào)告巡查結(jié)果，錄入巡查信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)上報(bào)并做好相關(guān)工作。 　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)備工作的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕40號(hào))等文件的規(guī)定，將違法案件查處數(shù)據(jù)錄入案件查處信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)上報(bào)，定期向上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告本轄區(qū)違法行為的總體情況，分析、研判違法形勢(shì)，提出對(duì)策和建議。定期報(bào)告分為季度報(bào)告和年度報(bào)告，季度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在下一季度首月的5日前報(bào)送，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在下一年度的1月15日前報(bào)送。定期報(bào)告須經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本部門(mén)印章。 　　三、切實(shí)改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度 　　(一)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的情形。 　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)各類(lèi)形式舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以制止;符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。對(duì)于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告必須以依法履行對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責(zé)為前提。 　　(二)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的對(duì)象、時(shí)限和內(nèi)容。 　　縣級(jí)及縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的情形出現(xiàn)之日起3日內(nèi)，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，視情況抄送本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)。 　　對(duì)于因違法用地行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會(huì)不穩(wěn)定因素以及一些重大項(xiàng)目違法用地的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之時(shí)，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，視情況抄送其他有關(guān)部門(mén)。 　　專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告采取書(shū)面形式，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本部門(mén)印章;情況緊急的，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后可采用電話等方式口頭報(bào)告，但要在3日內(nèi)補(bǔ)交書(shū)面報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：違法行為的基本情況、已采取的措施、制止查處中遇到的困難、存在的問(wèn)題以及相關(guān)建議等。 　　(三)接到專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告后的處置。 　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)接到下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邥?huì)同有關(guān)部門(mén)，采取措施，及時(shí)制止和查處違法行為。同時(shí)，對(duì)違法行為的制止、查處情況隨時(shí)進(jìn)行跟蹤、了解。 　　省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的違法行為，仍然制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向省(區(qū)、市)人民政府和國(guó)土資源部專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。其中屬于違反土地管理法律法規(guī)行為的，同時(shí)報(bào)告派駐地方的國(guó)家土地督察局。 　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的違法行為，可以采取掛牌督辦、直接查處或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處等方式進(jìn)行查處。派駐地方的國(guó)家土地督察局對(duì)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的土地違法行為，可以依照有關(guān)規(guī)定采取督察措施。 　　四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究 　　對(duì)不按規(guī)定報(bào)告的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以約談下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，指出問(wèn)題，限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。已經(jīng)切實(shí)依法履行制止、查處職責(zé)，并按規(guī)定報(bào)告但仍然制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的，視為履行了監(jiān)管職責(zé)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)相關(guān)人員原則上不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)接到下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的報(bào)告后，未及時(shí)采取措施處置的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。其上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以約談該國(guó)土資源行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，指出問(wèn)題，限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　對(duì)地方人民政府接到本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的報(bào)告后，對(duì)違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕25號(hào))、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào))有關(guān)規(guī)定，追究政府負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施中的情況和問(wèn)題，由省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)部。