國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理防范中毒窒息事故的通知 　　安監(jiān)總管一〔2010〕93號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 　　為深刻吸取金屬非金屬地下礦山(以下簡稱地下礦山)中毒窒息事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強地下礦山通風(fēng)安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下： 　　一、高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　地下礦山通風(fēng)是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創(chuàng)造安全舒適工作環(huán)境的根本措施。礦井實行機械通風(fēng)、合理設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物、正確布置局部通風(fēng)機及風(fēng)筒是控制中毒窒息事故發(fā)生的前提。加強通風(fēng)系統(tǒng)維護與運行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)以及《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》(AQ2013-2008)的有關(guān)規(guī)定，大力開展機械通風(fēng)專項整治，在通風(fēng)安全管理、預(yù)防中毒窒息事故等方面取得很大成效，促進了地下礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分地下礦山企業(yè)存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)安全管理措施不落實、應(yīng)急管理工作不到位等問題，導(dǎo)致中毒窒息以及因盲目施救導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的事故時有發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失。各級安全監(jiān)管部門和地下礦山企業(yè)要高度重視地下礦山通風(fēng)安全管理工作，把加強機械通風(fēng)作為通風(fēng)安全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門主要負責(zé)人要親自組織研究、部署地下礦山通風(fēng)安全管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入地下礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入分析本地區(qū)地下礦山通風(fēng)安全管理現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，細化工作方案，強化對策措施，建立有效機制。要落實責(zé)任，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法;尤其要嚴肅查處中毒窒息事故，嚴厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　二、嚴格落實通風(fēng)安全管理各項工作措施 　　(一)嚴格落實通風(fēng)安全管理責(zé)任和制度。地下礦山企業(yè)法定代表人對本企業(yè)通風(fēng)安全管理工作全面負責(zé)，分管安全負責(zé)人具體負責(zé)，各部門安全負責(zé)人直接負責(zé)。要實行通風(fēng)安全目標管理，層層分解指標，將通風(fēng)安全管理納入安全生產(chǎn)經(jīng)濟承包責(zé)任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、職能機構(gòu)、崗位人員通風(fēng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及通風(fēng)安全生產(chǎn)獎懲制度、通風(fēng)安全管理制度、隱患排查治理制度和崗位操作規(guī)程等各項規(guī)章制度。 　　(二)建立健全通風(fēng)安全管理組織機構(gòu)。地下礦山企業(yè)必須設(shè)立通風(fēng)安全管理機構(gòu)，負責(zé)全礦日常通風(fēng)安全管理以及通風(fēng)檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應(yīng)工作需要的專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員，并定期進行培訓(xùn)。要配備一定數(shù)量的測風(fēng)、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事井下局部通風(fēng)機安裝、井下局部通風(fēng)機和輔助通風(fēng)機操作、礦井通風(fēng)構(gòu)筑物(風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗和擋風(fēng)墻等)操作及維護，以及從事井下防塵等作業(yè)的人員，必須經(jīng)專門的培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。 　　(三)切實加強機械通風(fēng)工作。地下礦山必須安裝主要通風(fēng)機，建立和完善機械通風(fēng)系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要通風(fēng)機應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)。當主要通風(fēng)機發(fā)生故障或需要停機檢查時，應(yīng)立即向調(diào)度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業(yè)人員實施相應(yīng)停風(fēng)應(yīng)對措施。每臺主要通風(fēng)機應(yīng)具有相同型號和規(guī)格的備用電動機，并應(yīng)設(shè)有能迅速調(diào)換電動機的裝置。要有保證主要通風(fēng)機在10分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流反向的措施。當利用軸流式風(fēng)機反風(fēng)時，其反風(fēng)量應(yīng)達到正常運轉(zhuǎn)時風(fēng)量的60%以上。每年至少進行一次反風(fēng)試驗，并測定主要風(fēng)路反風(fēng)后的風(fēng)量。采用多級機站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng)系統(tǒng)的每臺通風(fēng)機都應(yīng)滿足反風(fēng)要求，以保證整個系統(tǒng)可以反風(fēng)。主要通風(fēng)機或通風(fēng)系統(tǒng)反風(fēng)，應(yīng)按照事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。主要通風(fēng)機風(fēng)機房，應(yīng)設(shè)有測量風(fēng)壓、風(fēng)量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應(yīng)對通風(fēng)機運轉(zhuǎn)情況進行檢查，并填寫運轉(zhuǎn)記錄。有自動監(jiān)控和測試的主要通風(fēng)機，每兩周應(yīng)進行一次自控系統(tǒng)的檢查。不符合規(guī)定的，要立即停產(chǎn)整改，補充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施、工程及管理制度，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。 　　(四)加強建設(shè)項目通風(fēng)安全管理工作。采用坑探的地質(zhì)勘探企業(yè)，必須編制勘探期間通風(fēng)安全設(shè)計，按設(shè)計要求安裝局部通風(fēng)機，嚴禁采用擴散通風(fēng)方式和隨意停開局部通風(fēng)機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風(fēng)，并按設(shè)計要求進行施工?；〞r期應(yīng)采取有效的通風(fēng)措施，確保井下作業(yè)場所獲得足夠的新鮮風(fēng)量，在礦井通風(fēng)系統(tǒng)形成前嚴禁投入生產(chǎn)。 　　(五)強化通風(fēng)安全管理基礎(chǔ)工作。地下礦山企業(yè)要根據(jù)井下生產(chǎn)變化，及時調(diào)整完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，并繪制全礦通風(fēng)系統(tǒng)圖。要建立主要通風(fēng)設(shè)備設(shè)施技術(shù)文件、通風(fēng)系統(tǒng)圖、日常檢查維修記錄以及通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施檢測檢驗、隱患排查治理、通風(fēng)管理安全措施投入、特殊工種培訓(xùn)考核等記錄檔案資料。通風(fēng)管理基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。 　　(六)加大通風(fēng)系統(tǒng)隱患排查治理力度。地下礦山企業(yè)要對主要通風(fēng)機、局部通風(fēng)機的運轉(zhuǎn)及維護保養(yǎng)情況，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速檢測情況，炸藥庫、機電硐室通風(fēng)情況，通風(fēng)構(gòu)筑物的建筑和維護情況，采空區(qū)、廢棄巷道密閉情況等進行全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責(zé)任、措施、資金和整改期限。發(fā)現(xiàn)主要通風(fēng)機、通風(fēng)系統(tǒng)等存在重大安全隱患的，要立即停產(chǎn)進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　(七)加大通風(fēng)安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風(fēng)安全工程、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施更新和技措專項費用，并做到?？顚Ｓ?，不得挪用。應(yīng)當依托科研院所、大專院校等技術(shù)力量進行通風(fēng)安全科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)進步，積極采用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，提高通風(fēng)系統(tǒng)的科技含量。 　　三、嚴防重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故 　　(一)加強廢棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進行徹底排查，建立檔案，落實安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全措施。地下礦山企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵;安全監(jiān)管部門要嚴格按照關(guān)閉標準對關(guān)閉礦井進行驗收，確保關(guān)閉到位。對關(guān)閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業(yè)場地，四周設(shè)置明顯的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。 　　(二)加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區(qū)通風(fēng)安全管理。地下礦山企業(yè)掘進工作面和通風(fēng)不良的采場，必須安裝局部通風(fēng)設(shè)備，嚴禁采用擴散通風(fēng)的方式。局部通風(fēng)機風(fēng)筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng)常維護，杜絕漏風(fēng)，降低阻力，嚴禁使用非阻燃材料的風(fēng)筒。人員進入掘進工作面、采場進行作業(yè)前，必須用儀器進行檢測，確保風(fēng)量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求;人員進入獨頭工作面之前，應(yīng)開動局部通風(fēng)機進行通風(fēng)，通風(fēng)時間應(yīng)不少于30分鐘，并確保空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求;獨頭工作面有人作業(yè)時，局部通風(fēng)機應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)。暫時或永久停止作業(yè)并已撤除通風(fēng)設(shè)備而又無貫穿風(fēng)流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷道，應(yīng)及時用柵欄封閉，并設(shè)置警示標志，防止人員進入;若需要重新進入，應(yīng)先進行通風(fēng)和空氣成分分析，確認安全后方準進入。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通、影響正常通風(fēng)的巷道及時密閉。 　　(三)加強爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說明書和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說明書和作業(yè)規(guī)程進行爆破作業(yè)。起爆前應(yīng)認真檢查爆破作業(yè)地點的情況，確認作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風(fēng)機排除有毒有害氣體，經(jīng)檢測確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求后，方可進入作業(yè)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應(yīng)有獨立的回風(fēng)道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定。 　　(四)加強防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施，并要有足夠可靠的消防用水;主要進風(fēng)巷道、進風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風(fēng)機房和壓入式輔助扇風(fēng)機房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道，井下電機硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應(yīng)的滅火器材;井下各種油類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋;井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料，并經(jīng)常檢查，及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質(zhì)支護材料，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì)支護。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作業(yè)，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負責(zé)人簽字批準后實施。 　　四、強化應(yīng)急管理，嚴防因盲目施救導(dǎo)致事故擴大 　　(一)完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。地下礦山企業(yè)要制定停電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，繪制井下避災(zāi)路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維護，及時更新。 　　(二)加強應(yīng)急知識培訓(xùn)和現(xiàn)場應(yīng)急演練。地下礦山企業(yè)要對所有下井人員進行專門的預(yù)防中毒窒息和火災(zāi)事故知識培訓(xùn)，使下井人員了解通風(fēng)安全管理基本知識，了解井下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施，熟悉所在作業(yè)場所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期組織現(xiàn)場應(yīng)急演練，提高職工的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。 　　(三)建立健全并認真落實各項施救制度。地下礦山企業(yè)要建立完善并強制執(zhí)行事故報告制度、施救程序以及施救獎懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時，要迅速報告礦調(diào)度室，有關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離;在救援隊伍到達前，搶救人員要按照中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案進行救援;進入危險區(qū)域必須佩戴防毒面具、自救器等防護用品，必須有專人負責(zé)檢測空氣質(zhì)量、保持危險區(qū)域局部通風(fēng)機正常開啟;嚴禁擅自進入危險區(qū)域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自進入危險區(qū)域，以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處罰，造成事故擴大的要嚴肅追究責(zé)任。對制止盲目施救，沒有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎勵。 　　(四)加強救援能力建設(shè)。各類礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽定救援協(xié)議。同時，要加強裝備建設(shè)，配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援裝備。一旦發(fā)生事故，要及時、有力、有效施救。 　　五、嚴格執(zhí)法，強化安全監(jiān)管 　　(一)嚴格執(zhí)行行政許可制度。各級安全監(jiān)管部門對新建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時”審查時，要依法依規(guī)對礦井機械通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)情況嚴格審查。凡新建地下礦山初步設(shè)計中沒有設(shè)計機械通風(fēng)系統(tǒng)的，掘進工作面以及無貫穿風(fēng)流的回采工作面沒有局部通風(fēng)設(shè)計的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案的，一律不得通過安全專篇審查;安全設(shè)施竣工驗收時，沒有按初步設(shè)計安裝主要通風(fēng)機、局部通風(fēng)機等設(shè)備設(shè)施，或者規(guī)格型號不符合設(shè)計的，現(xiàn)場沒有配備通風(fēng)檢測儀器儀表以及自救器等防護用品的，通風(fēng)效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不得投入生產(chǎn)運行。對未履行建設(shè)項目“三同時”審查的地下礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。 　　(二)嚴格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風(fēng)的基本情況，督促企業(yè)完善通風(fēng)管理制度，落實各項工作措施。要制定檢查計劃，突出檢查重點，科學(xué)作出安排。要重點檢查地下礦山通風(fēng)管理機構(gòu)、通風(fēng)管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機械通風(fēng)系統(tǒng)的建立、運行和管理情況，通風(fēng)檢測儀器和自救器的配備情況及檢測記錄，通風(fēng)設(shè)施的建設(shè)、運行、維護及隱患整改情況，應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性和職工應(yīng)急演練及培訓(xùn)記錄情況，發(fā)生中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)、落實整改和防范措施情況等。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱患等要重點跟蹤，進行專項和定期督查。 　　(三)嚴格行政執(zhí)法。對地下礦山企業(yè)通風(fēng)安全管理機構(gòu)不健全，管理制度、操作規(guī)程以及檢測記錄不完善，檢測儀器和自救器配備不符合要求，特種作業(yè)人員無證上崗，中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案針對性不強的，要責(zé)令限期整改;對機械通風(fēng)系統(tǒng)不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓(xùn)、整改和防范措施落實不到位的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改并依法予以處罰;對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。要嚴肅調(diào)查處理每一起中毒窒息事故，對通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對違章指揮施救，以及盲目施救導(dǎo)致事故擴大的有關(guān)責(zé)任人，要嚴厲追究責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)地下礦山企業(yè)認真分析每起中毒窒息事故的技術(shù)和管理原因，及時修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度，舉一反三，吸取教訓(xùn)，嚴防同類事故重復(fù)發(fā)生。 　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　二○一○年六月八日