財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 關于印發(fā)加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案的通知 財建〔2009〕306號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局： 　　根據(jù)《可再生能源法》，為落實國務院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，深入推進建筑節(jié)能工作，將以縣為單位，實施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的示范推廣，引導農(nóng)村住宅、農(nóng)村中小學等公共建筑應用清潔、可再生能源。為指導開展示范推廣工作，我們制定了《加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　附件：加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年七月六日 附件： 加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案 　　農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源資源豐富，具備良好的建筑應用條件，建筑節(jié)能潛力巨大。為加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用，現(xiàn)提出以下實施方案： 　　一、充分認識加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的重要意義 　　近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快和居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)建筑用能迅速增加，尤其北方地區(qū)農(nóng)村建筑采暖以生物質(zhì)能源為主的模式，正逐漸被以煤炭等化石能源為主的模式所替代，農(nóng)村建筑節(jié)能形勢嚴峻。廣大的農(nóng)村地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生能源資源豐富、應用條件優(yōu)越、發(fā)展空間巨大。在農(nóng)村地區(qū)加快推進可再生能源建筑應用，可節(jié)約與替代大量常規(guī)化石能源；可以加快改善農(nóng)村民房、農(nóng)村中小學、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共建筑供暖設施，保障與改善民生；可以帶動清潔能源等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進擴大內(nèi)需與調(diào)整結(jié)構(gòu)。 　　二、因地制宜，確定農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的重點領域 　　各地要結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源條件、客觀實際需要、經(jīng)濟社會條件等因素，因地制宜地確定推廣應用重點。近階段國家重點扶持的應用領域是： 　　1．農(nóng)村中小學可再生能源建筑應用。結(jié)合全國中小學校舍安全工程，完善農(nóng)村中小學生活配套設施，推進太陽能浴室建設，解決學校師生的生活熱水需求；實施太陽能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術解決中小學校采暖需求；建設太陽房，利用被動式太陽能采暖方式為教室等供暖。 　　2．縣城（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民住宅以及衛(wèi)生院等公共建筑可再生能源建筑一體化應用。 　　三、以縣為單位，實施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的示范推廣 　　為積極穩(wěn)妥地推進可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用，實行以縣（含縣級市區(qū)，下同）為單位整體推進，并先行示范，分期啟動，分批實施。示范縣應滿足相關條件，并按要求組織申報。 　?。ㄒ唬┦痉犊h應具備的條件。 　　1．具備較好的可再生能源應用條件，已制定本地區(qū)可再生能源建筑應用整體規(guī)劃。 　　2．已制定本地區(qū)可再生能源應用實施方案（編寫提綱詳見附1）。實施方案要詳細說明今后兩年內(nèi)可再生能源推廣應用的工作內(nèi)容，要做到詳實具體，項目落實，并說明建設項目的基本情況，包括可再生能源應用的技術類型、應用面積、實施期限等，填寫《農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用項目備案表》（詳見附2）。 　　3．今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應用面積應具備一定規(guī)模，新增應用面積原則上不低于30萬平方米。對于轄區(qū)人口較少、規(guī)模較小的縣，可適當降低面積要求。 　　4．以在農(nóng)村中小學的推廣應用為重點。推廣應用可再生能源的學校應是在中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以保留的學校，具備較完善的辦學條件，校園布局規(guī)劃合理，建筑保溫隔熱性能較好，有生活熱水、采暖等需求。 　　5．項目建設資金落實。詳細說明項目建設資金需求、籌措渠道等情況。 　　6．對可再生能源建筑應用項目的建設、運營及服務有成熟的解決方案。對在農(nóng)村中小學等公共建筑推廣應用可再生能源，鼓勵依托技術力量較強的單位，采取建設管理運營一體化的模式，以確保工程質(zhì)量和實施效果。 　?。ǘ┦痉犊h的申報。省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本省示范縣的申報組織工作?？h級財政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編寫本地區(qū)農(nóng)村可再生能源應用申報材料，并向上級部門提出申請。省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在對申報材料匯總和初審后，擇優(yōu)推薦示范縣，并于每年5月31日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部（2009年申報截止日期為8月31日）。每年每省（自治區(qū)、直轄市）申報示范縣原則上不超過4個。 　?。ㄈ┦痉犊h審核確認。財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設部，根據(jù)前期工作開展情況、實施方案詳實程度、建設資金落實情況、示范推廣效應等因素選擇確定示范縣，將優(yōu)先選擇符合國家支持重點領域、項目落實情況好、推廣應用面積大、推廣技術類型先進適用的縣。對于逾期上報的示范申請，將不予受理。 　　四、實施中央財政扶持政策 　　中央財政對農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用予以適當資金支持。 　?。ㄒ唬┭a助資金的核定。2009年農(nóng)村可再生能源建筑應用補助標準為：地源熱泵技術應用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。以后年度補助標準將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應用成本等因素予以適當調(diào)整。每個示范縣補助資金總額將根據(jù)上述補助標準、可再生能源推廣應用面積等審核確定。每個示范縣補助資金總額最高不超過1800萬元。 　　（二）補助資金的撥付。中央財政將上述核定的補助資金一次性撥付到省，由省級財政按規(guī)定撥付到示范縣，示范縣負責將補助資金落實到具體項目。 　?。ㄈ┭a助資金的監(jiān)管。各地財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要切實加強對補助資金的管理，建立考核機制，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要督促示范縣嚴格按照上報的實施方案執(zhí)行。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部對地方工作實施情況進行檢查，對沒有完成上報工作任務或節(jié)能效果達不到預期目標的，將抵扣今后該省專項補助資金；對示范效果好的省份，下一年度將予優(yōu)先支持。 　　五、切實加強對農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用示范推廣管理 　　各地要切實履行職責，財政、住房城鄉(xiāng)建設部門必須高度重視，密切配合、統(tǒng)籌安排，扎扎實實地做好項目建設，確保示范工作順利實施，達到預期效果。 　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級住房城鄉(xiāng)建設、財政部門應對轄區(qū)示范縣太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況、應用可再生能源的需求情況進行充分論證，制定專項規(guī)劃，指導示范工作開展。在農(nóng)村中小學推廣應用可再生能源要與農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃、全國中小學校舍安全工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相結(jié)合，其他項目也要與現(xiàn)有政策充分結(jié)合，避免浪費。 　　（二）強化建設標準控制。示范推廣工作要堅持“經(jīng)濟、適用、安全”原則，嚴禁不切實際的高標準超標準建設。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應結(jié)合本地實際，推行標準化應用模式，提出系列應用技術方案，并配套制定相關標準規(guī)范、工法、圖集，指導工程建設。 　?。ㄈ┘訌婍椖抠|(zhì)量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對工程建設的質(zhì)量管理，在項目的設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標準加強監(jiān)督檢查和指導。要高度重視工程質(zhì)量安全，確保建設與使用安全，設計、施工、監(jiān)理人員應經(jīng)過培訓，技術水平應滿足崗位要求。要建立項目評估機制，委托專門機構(gòu)對應用效果進行評估。要加強對項目的跟蹤，指導項目加強運行管理。相關設施建成后要采取有效措施，確保系統(tǒng)安全、高效和長久的運行。 　?。ㄋ模┘訌娂夹g指導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分依托相關機構(gòu)，做好示范推廣技術指導工作，整合太陽能、淺層地能應用設備生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、勘察設計單位、施工企業(yè)等各方面專業(yè)力量，推動與示范推廣工作相關的生產(chǎn)、勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，提高應用水平。 　?。ㄎ澹┱J真總結(jié)經(jīng)驗。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要及時總結(jié)示范推廣工作經(jīng)驗，妥善解決示范推廣過程出現(xiàn)的問題，完善相關政策，為下一步全面推廣奠定良好基礎。要廣泛宣傳示范推廣工作取得的成效，擴大影響，努力營造有利于推進農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能和可再生能源應用的社會氛圍。 　　附：1.農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用實施方案編寫提綱 http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708664903913047.doc 　　　　2.農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用項目備案表 http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708664904174606.xls