國科發(fā)政字〔2007〕765號 國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)： 　　為實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)[2005]44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），深入落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧，進(jìn)一步增強中央級公益類科研機構(gòu)（以下簡稱公益類科研機構(gòu)）的科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），制定本意見。 　　一、充分認(rèn)識加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的重要性 　　1．加強公益科研是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要舉措。公益科研以向全社會提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)，關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是《規(guī)劃綱要》確定的重要科研領(lǐng)域。公益類科研機構(gòu)是從事公益科研的骨干力量，加大穩(wěn)定支持力度，目的是增強其科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，為其穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)、持續(xù)增強能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊伍提供保障。 　　2．公益類科研機構(gòu)分類改革取得階段性成效，穩(wěn)定支持力度相應(yīng)加大。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2000]38號），分類改革后公益類科研機構(gòu)應(yīng)按非營利性機構(gòu)管理和運行，目前這一改革正在積極推進(jìn)并取得了階段性成效。配合推進(jìn)改革和落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號），中央財政進(jìn)一步優(yōu)化和完善財政科技投入結(jié)構(gòu)，較大幅度地提高了公益類科研機構(gòu)的人均事業(yè)費水平，新增基本科研業(yè)務(wù)費等經(jīng)費渠道，加大了穩(wěn)定支持力度。按照實施《規(guī)劃綱要》的要求，根據(jù)加強公益科研的需求，公益類科研機構(gòu)改革還需進(jìn)一步深化，穩(wěn)定支持的力度還需進(jìn)一步加大。 　　3．加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持應(yīng)堅持以下原則：一是堅持發(fā)展與改革相結(jié)合，進(jìn)一步深化改革，完善體制機制，加快建立現(xiàn)代科研院所制度；二是注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，在增加投入總量的同時，形成項目、基地、人才相協(xié)調(diào)的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)；三是鼓勵有序競爭，充分調(diào)動科研機構(gòu)和科技人員的積極性，牢固樹立投身公益科研工作的奉獻(xiàn)精神；四是加強創(chuàng)新績效管理，引導(dǎo)科研機構(gòu)增強科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，不斷提高管理水平。 　　二、在深化改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定支持一批服務(wù)于國家目標(biāo)的重點公益類科研機構(gòu) 　　4．繼續(xù)深化公益類科研機構(gòu)的分類改革，著力轉(zhuǎn)變運行機制，促進(jìn)資源集成和學(xué)科交叉，減少行政管理層次，逐步形成一批穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)、解決社會發(fā)展重大科技問題的重點公益類科研機構(gòu)和一支高水平的人才隊伍。按照國家賦予公益類科研機構(gòu)的職責(zé)定位，進(jìn)一步加大財政投入力度，建立穩(wěn)定支持機制，大幅度提高公益類科研機構(gòu)的創(chuàng)新和服務(wù)能力。 　　5．根據(jù)《規(guī)劃綱要》總體部署和公益科研事業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合事業(yè)單位分類改革方向，進(jìn)一步優(yōu)化公益類科研機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，合理確定科學(xué)研究人員與科研輔助人員、固定人員與流動人員以及高、中、初級科技人員的結(jié)構(gòu)，形成符合科研規(guī)律、基本滿足需求的公益科研隊伍。 　　6．鼓勵各類科研機構(gòu)開展公益科研活動，加強公益科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化。國家通過任務(wù)委托、政府采購等方式，支持具備條件的科研機構(gòu)開展公益性科研和技術(shù)服務(wù)工作；建立激勵和資助機制，加強公益科研成果的推廣、示范與轉(zhuǎn)化；推進(jìn)事企分開，科研機構(gòu)所屬企業(yè)要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。 　　三、建立穩(wěn)定支持公益類科研機構(gòu)的有效方式 　　7．結(jié)合推進(jìn)公益類科研機構(gòu)體制機制改革和創(chuàng)新績效評價，逐步提高科研機構(gòu)運行經(jīng)費的保障水平，基本滿足人員費、日常運行等基本開支的需求。充分發(fā)揮科研院所基本科研業(yè)務(wù)費在自主選題和人才培養(yǎng)等方面的重要作用。加大科研條件建設(shè)經(jīng)費投入，不斷改善科研條件，提升科研能力。 　　8．對公益類科研機構(gòu)承擔(dān)公益科研任務(wù)給予重點支持。根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的主要研究領(lǐng)域，國家科技計劃中的公益科研任務(wù)要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機構(gòu)承擔(dān)；重大任務(wù)研究周期要適應(yīng)任務(wù)需求，對高質(zhì)量完成科研任務(wù)的機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要滾動支持。公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機構(gòu)承擔(dān)本行業(yè)應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。結(jié)合公益類科研機構(gòu)的改革與發(fā)展情況，通過科技計劃穩(wěn)定支持其承擔(dān)長期性的重大公益科研任務(wù)。 　　9．加大科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家科技基礎(chǔ)條件平臺要建立重大儀器裝備和設(shè)施等科技資源向社會開放共享的有效機制，增強公益類科研機構(gòu)對科學(xué)數(shù)據(jù)信息、生物種質(zhì)資源等戰(zhàn)略性科技資源的保存和開發(fā)能力，以及面向社會開展檢驗檢測、開發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)等公益服務(wù)能力。主管部門要對公益類科研機構(gòu)的基本建設(shè)給予重點支持，不斷改善科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。 　　10．加強國家科研基地在公益科研領(lǐng)域的布局和建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在《規(guī)劃綱要》確定的重點公益研究領(lǐng)域，國家重點實驗室、國家實驗室和國家工程技術(shù)研究中心等科研基地建設(shè)，要把公益類科研機構(gòu)作為重點依托單位。 　　四、加快建立和完善現(xiàn)代科研院所制度 　　11．國家對公益類科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局、職能定位進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公益類科研機構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以解決社會發(fā)展重大科技問題為目標(biāo)，制訂明確的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃；學(xué)科設(shè)置要突出應(yīng)用導(dǎo)向，體現(xiàn)科技發(fā)展特點，大力加強新興和交叉學(xué)科發(fā)展，適時調(diào)整，不斷優(yōu)化；研究組織設(shè)置要與公益科研特點相適應(yīng)，重點克服小型化、分散化、短期化的問題，加強整體協(xié)作、力量集成和團(tuán)隊建設(shè)。 　　12．深化人事與分配制度改革。全面實行聘用制和崗位管理，在核定編制內(nèi)實行按需設(shè)崗、按崗聘用和競爭上崗；制訂人員遴選和崗位聘用辦法，具備條件的崗位要面向海內(nèi)外公開招聘，加大各類優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。按照國家收入分配政策，建立符合公益科研特點、體現(xiàn)崗位與業(yè)績的分配激勵機制，收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；完善對做出突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎勵制度。 　　13．健全科研管理制度。公益類科研機構(gòu)要對研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的申報立項、組織實施、督促檢查、驗收評價、成果管理以及推廣應(yīng)用等實施全過程管理；建立和完善科研檔案、科學(xué)數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)管理制度；建立與其他科研力量的聯(lián)合協(xié)作、大型科研儀器設(shè)備共享等管理制度和規(guī)范。建立公益科研成果共享和擴散機制，向行業(yè)和社會推廣應(yīng)用科研成果。 　　14．完善院所長負(fù)責(zé)制。建立健全科研機構(gòu)重大事項決策機制和規(guī)章制度，提高科學(xué)管理水平。改革科研院所長任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要實行面向海內(nèi)外公開招聘。選擇一批涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理層次的科研機構(gòu)開展理事會管理制度試點，建立管理部門、科技專家和有關(guān)方面參與的重大事項決策機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源集成。建立和健全科學(xué)技術(shù)委員會和職工代表大會制度，充分發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用。 　　五、培養(yǎng)造就高水平的公益科研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊 　　15．建立科學(xué)合理的科技人員評價機制。對公益科研人員的評價要堅持國家目標(biāo)和應(yīng)用導(dǎo)向，根據(jù)不同類型科技活動和崗位特點，科學(xué)制訂評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法?？茖W(xué)使用量化指標(biāo)，合理確定評價周期。評價過程要公開透明、客觀公正，評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，作為人員聘用、職務(wù)晉升和收入分配的主要依據(jù)。 　　16．切實保障科技人員有效工作時間。進(jìn)一步簡化項目申報和評審程序，改進(jìn)評審辦法，減少不必要的會議、答辯和檢查活動。科研機構(gòu)要提高管理效率和服務(wù)水平，把科技人員的滿意度作為評價職能部門工作人員的重要指標(biāo)，切實減輕一線科技人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保證科技人員有比較充足的科研時間。 　　17．加強人才培養(yǎng)和人員交流。鼓勵公益類科研機構(gòu)獨立或聯(lián)合培養(yǎng)研究生，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)科研領(lǐng)軍人才。加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的人才交流，通過建立訪問學(xué)者、項目聘用等制度吸引外部優(yōu)秀人才。國際科技合作專項經(jīng)費要對參與相關(guān)工作的公益類科研機構(gòu)給予重點支持。 　　六、建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價機制 　　18．建立科研機構(gòu)年度報告制度。公益類科研機構(gòu)每年初形成年度報告，反映上年度本機構(gòu)的職責(zé)履行、科研活動、重要成果、服務(wù)業(yè)績、人才培養(yǎng)和經(jīng)費收支等情況，報送主管部門并抄送有關(guān)部門；同時形成公開版本通過網(wǎng)站等向社會發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。 　　19．探索建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價制度。研究制訂公益類科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，重點評價其完成公益科研任務(wù)情況、科技創(chuàng)新能力情況、開展公益服務(wù)情況以及運行與管理情況等。評價結(jié)果作為科研機構(gòu)加強創(chuàng)新和服務(wù)工作、有關(guān)部門對其調(diào)整投入強度、調(diào)整人員編制、承擔(dān)公益科研任務(wù)等方面支持的重要依據(jù)。 科學(xué)技術(shù)部 財 政 部 中 央 編 辦 二ＯＯ七年十二月二十九日