工商辦字〔2007〕256號(hào) 關(guān)于徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局： 　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題提出以下意見(jiàn)： 　　一、提高認(rèn)識(shí)，精心組織，強(qiáng)化措施 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要提高對(duì)徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，真正做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。要在地方政府的統(tǒng)一組織下, 認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，積極開(kāi)展工作。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》、《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)協(xié)助政府進(jìn)一步細(xì)化、明確工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、城管等相關(guān)部門在徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品工作中的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，共同做好工作。要積極向地方政府報(bào)告解決小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的工作方案、工作進(jìn)展情況、工作難點(diǎn)與問(wèn)題、特別是需要政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。要建立責(zé)任追究制度，并把專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)分解到工商所，分片劃段。要會(huì)同和配合相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持抓反復(fù)，反復(fù)抓，防止前清后亂。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與。要針對(duì)小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加大市場(chǎng)巡查力度，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，把小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。 　　二、堅(jiān)持分類管理，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作 　　小食雜店是指規(guī)模較小的以銷售食品為主要經(jīng)營(yíng)范圍的有固定門面的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；小攤點(diǎn)是指無(wú)固定門面、露天（含私搭亂建棚屋）經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要嚴(yán)格把握政策界線，依法行政，文明執(zhí)法。要堅(jiān)持分類管理，按照查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合原則開(kāi)展工作。一是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小食雜店，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)不能取得行政許可手續(xù)，但具備經(jīng)營(yíng)其他商品條件的，可引導(dǎo)其辦理經(jīng)營(yíng)范圍不包括前置許可的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不能取得前置許可手續(xù)且無(wú)法滿足工商登記條件的，依法予以取締。二是要建議地方衛(wèi)生部門對(duì)外來(lái)人口聚集地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況，在政策允許的范圍內(nèi)，在確保食品安全底線的前提下，適當(dāng)降低門檻和有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)，將其納入監(jiān)督管理范圍。三是對(duì)向無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小食雜店提供房屋從事經(jīng)營(yíng)的，要向出租房屋者進(jìn)行法律、法規(guī)教育，并按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條的規(guī)定實(shí)施處罰。四是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的小攤點(diǎn)，由基層工商所按區(qū)域、市場(chǎng)逐戶排查。要會(huì)同或配合相關(guān)部門積極引導(dǎo)其進(jìn)入固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范；對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)食品的小攤點(diǎn)，要配合相關(guān)部門做好取締工作；對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)中開(kāi)辦的小食品加工銷售點(diǎn)、小攤點(diǎn), 由集貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)籌管理并承擔(dān)食品安全責(zé)任，應(yīng)要求集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，不簽訂食品質(zhì)量安全承諾書或集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)開(kāi)辦者的，予以取締。農(nóng)村小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，不屬于專項(xiàng)整治的范圍。 　　三、加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分利用各種媒體，采取多種宣傳方式，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的文件精神，宣傳國(guó)務(wù)院關(guān)于徹底解決小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的決定，使解決小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品工作得到廣大群眾的支持和經(jīng)營(yíng)者的理解。同時(shí)，要宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的典型經(jīng)驗(yàn)、工作措施和工作成果，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。 　　四、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果 　　各級(jí)工商行政管理工作機(jī)關(guān)要針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。要把查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任進(jìn)行分解，做到局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，主管局長(zhǎng)、所長(zhǎng)、具體執(zhí)法人員責(zé)任明確；二是請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向地方政府報(bào)告；三是協(xié)作配合機(jī)制。要通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法；四是發(fā)揮社區(qū)、村民委員會(huì)等地方基層組織作用機(jī)制。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的作用，在基層組織的配合和支持下，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的小食雜店、小攤點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、早規(guī)范、早取締；五是建立績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)制訂具體考核指標(biāo)，把查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作量化；六是建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)工作人員的違法違紀(jì)及失職瀆職行為，依法處理。 　　解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的長(zhǎng)期復(fù)雜工作，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，盡心盡力，把解決小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，確保流通領(lǐng)域的食品安全。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月二十二日