國稅發(fā)[2007]35號 第一章　總則 第二章　審計對象的選擇與確定 第三章　案頭準備 第四章　現(xiàn)場實施 第五章　審計終結 第六章　后續(xù)管理 第七章　附則 　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局： 　　為規(guī)范和加強外商投資企業(yè)和外國企業(yè)（以下簡稱涉外企業(yè)）聯(lián)合稅務審計工作，總局制定了《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務審計工作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時反饋總局（國際稅務司）。 　　附件：聯(lián)合稅務審計匯總表（略） 　　國家稅務總局 　　二00七年三月二十七日 涉外企業(yè)聯(lián)合稅務審計工作規(guī)程 第一章　總則 　　第一條　為規(guī)范和加強外商投資企業(yè)和外國企業(yè)（以下簡稱涉外企業(yè)）聯(lián)合稅務審計工作，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《涉外稅務審計規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）和《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務審計暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），制定本規(guī)程。 　　第二條　涉外企業(yè)聯(lián)合稅務審計工作由各級稅務機關國際（涉外）稅務管理部門負責實施或組織實施。 　　第三條　對于跨區(qū)域聯(lián)合稅務審計，總機構或負責合并申報繳納企業(yè)所得稅的營業(yè)機構（以下簡稱匯繳機構）所在地主管稅務機關負責前期的納稅評估初評和疑點的提供，與所屬分支機構或營業(yè)機構（以下簡稱營業(yè)機構）所在地主管稅務機關的聯(lián)絡和承辦協(xié)調(diào)會以及資料和數(shù)據(jù)的匯總工作。營業(yè)機構所在地主管稅務機關應按照匯繳機構所在地主管稅務機關的統(tǒng)一步驟和時間安排開展工作。 　　第四條　對于國地稅聯(lián)合稅務審計，國稅局、地稅局應成立聯(lián)合稅務審計領導小組，制定聯(lián)席會議制度，組織、指導和監(jiān)督聯(lián)合稅務審計工作的開展。國稅局、地稅局在開展聯(lián)合稅務審計時，應在履行好各自職責的基礎上，加強配合，協(xié)調(diào)一致地開展工作。 第二章　審計對象的選擇與確定 　　第五條　跨區(qū)域聯(lián)合稅務審計的對象，按照以下程序確定： 　　（一）跨?。ê灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市，下同）聯(lián)合稅務審計的對象，由國家稅務總局國際稅務司從各地上報的跨省經(jīng)營的涉外企業(yè)中確定。 　?。ǘ┛缡校ê荨⒚?，下同）和縣（含縣級市、區(qū)和旗，下同）聯(lián)合稅務審計的對象，分別由省級和市級稅務局根據(jù)所轄涉外企業(yè)的實際情況選擇確定。 　　第六條　國地稅聯(lián)合稅務審計的對象，按照以下程序確定： 　　（一）對涉外企業(yè)所得稅和其主體業(yè)務適用的流轉稅均由同一稅務局主管的涉外企業(yè)，由該主管稅務局提出備選納稅人名單，與其他適用稅種的主管稅務機關共同研究確定審計對象。 　?。ǘι嫱馄髽I(yè)所得稅和其主體業(yè)務適用的流轉稅由國稅局、地稅局分別主管的涉外企業(yè)，由主管國稅局和地稅局分別提出備選納稅人名單，雙方共同研究確定審計對象。 　?。ㄈ﹪囟惵?lián)合稅務審計對象的確定，應報經(jīng)聯(lián)合稅務審計領導小組批準。 第三章　案頭準備 　　第七條　跨省聯(lián)合稅務審計對象確定后，按照以下程序進行案頭準備： 　　（一）匯繳機構所在地省級稅務局應在一個月內(nèi)組織完成以下工作：對匯繳機構的納稅評估初評；《規(guī)程》所規(guī)定的納稅人信息資料的收集整理、審計項目分析與評價、會計制度及內(nèi)部控制的分析與評價；起草被審計納稅人基本情況的報告并上報總局，報告應包括納稅人投資和生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅和享受稅收優(yōu)惠情況、案頭準備情況、可能存在的問題以及聯(lián)合稅務審計要點提示等內(nèi)容。 　　（二）總局在接到報告后10個工作日內(nèi)，向匯繳機構和營業(yè)機構所在地省級稅務局下文部署聯(lián)合稅務審計的具體工作和進度安排。 　?。ㄈ└鳡I業(yè)機構所在地省級稅務局在收到總局文件后，應在規(guī)定時限內(nèi)組織完成對營業(yè)機構的案頭準備和相關報告工作。 　　在案頭準備階段，應注意結合聯(lián)合稅務審計要點提示，按照《規(guī)程》要求采用分析性復核、會計制度和內(nèi)部控制評價等方法，提高案頭分析的質量。 　　案頭準備階段結束后，應分別向總局和匯繳機構所在地省級稅務局報送案頭分析報告。報告內(nèi)容應包括：納稅人基本情況（注冊資本、核算方式、經(jīng)營范圍等）、財務管理及內(nèi)控水平分析（包括收支內(nèi)控、發(fā)票管理、資金運轉和流向等）、稅務登記和納稅情況、審計所屬期經(jīng)營狀況、案頭分析情況（主要為財務報表重要指標分析）、案頭分析發(fā)現(xiàn)的可能存在問題的領域以及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。 　　（四）匯繳機構所在地省級稅務局應在收到各地案頭分析報告后15個工作日內(nèi)匯總完畢案頭分析情況，擬定重點審計項目，并向總局報告。 　?。ㄎ澹┛偩滞ㄟ^下文或召開工作協(xié)調(diào)會等形式，確定重點審計項目，部署現(xiàn)場實施階段的工作。 　?。﹨R繳機構和營業(yè)機構所在地省級稅務局接到總局現(xiàn)場實施階段的部署后，應根據(jù)確定的重點審計項目，組織編制審計計劃。 　?。ㄆ撸﹨R繳機構所在地主管稅務機關向匯繳機構發(fā)出《稅務審計通知書》，并抄送各營業(yè)機構所在地主管稅務機關。在《稅務審計通知書》中，應注明委托營業(yè)機構所在地主管稅務機關同期進行稅務審計事項。各營業(yè)機構所在地主管稅務機關按照授權分別向營業(yè)機構下發(fā)《稅務審計通知書》。 　　第八條　國地稅聯(lián)合稅務審計對象確定后，按照以下程序進行案頭準備： 　?。ㄒ唬﹪惥?、地稅局應根據(jù)需要收集資料，做到信息共享，并充分使用現(xiàn)有的稅收征管信息資料。需要納稅人額外提供資料的，國稅局、地稅局應共同商定后以書面形式告知納稅人，不得重復收集資料。 　?。ǘ﹪惥?、地稅局應根據(jù)職責范圍合理分工，按照《規(guī)程》要求采用分析性復核、會計制度和內(nèi)部控制評價等方法，尋找可能存在問題的領域。 　?。ㄈ﹪惥?、地稅局根據(jù)各自情況編制會計制度和內(nèi)部控制調(diào)查問卷，經(jīng)雙方匯總整理后，共同向納稅人發(fā)放和回收。根據(jù)回收的調(diào)查問卷，由國、地稅雙方共同對納稅人會計制度及內(nèi)部控制的有效性、完整性和準確性進行初步分析評價。 　　（四）國稅局、地稅局應共同研究確定重點審計項目，并按照《規(guī)程》的要求制定統(tǒng)一的審計計劃，保證現(xiàn)場實施階段的進度協(xié)調(diào)一致。 　　（五）國稅局、地稅局應分別填制《稅務審計通知書》，同時送達納稅人。 第四章　現(xiàn)場實施 　　第九條　對于跨省聯(lián)合稅務審計，按照以下程序組織現(xiàn)場實施： 　　（一）匯繳機構和營業(yè)機構所在地主管稅務機關應按照《規(guī)程》的要求，分別完成對所屬匯繳機構和營業(yè)機構會計制度及內(nèi)部控制的遵行性測試、確定性審計等程序。 　?。ǘ└鳡I業(yè)機構所在地主管稅務機關應根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題形成《稅務審計報告》，在規(guī)定時限內(nèi)層報總局，并抄送匯繳機構所在地主管稅務機關。 　?。ㄈ﹨R繳機構所在地主管稅務機關對各營業(yè)機構所在地主管稅務機關的《稅務審計報告》進行匯總，確定需進一步審計的問題，形成總的《稅務審計報告》，并結合審計終結的需要編制《聯(lián)合稅務審計匯總表》（見附件），一并層報總局。 　?。ㄋ模┛偩指鶕?jù)現(xiàn)場審計結果，通過下文或召開工作協(xié)調(diào)會等形式，確定稅務審計結論，部署審計終結階段的工作。 　　第十條　對于國地稅聯(lián)合稅務審計，按照以下程序組織現(xiàn)場實施： 　　（一）國、地稅雙方應共同派員調(diào)取或現(xiàn)場查閱納稅人賬簿資料。 　?。ǘ┰诖_定性審計中，國、地稅雙方應在規(guī)定的時間內(nèi)優(yōu)先完成共同需要的審計項目工作底稿。所形成的工作底稿應一式兩份，一份留存，一份傳遞給另一方。 　?。ㄈ┈F(xiàn)場實施階段結束后，國、地稅雙方應及時匯總情況、交換意見、核實結果，確保相關數(shù)據(jù)口徑一致，問題定性公正、準確。雙方按分工對所轄稅種進行匯總整理，按照《規(guī)程》要求編制《審計匯總表》，并形成《稅務審計報告》。 第五章　審計終結 　　第十一條　對于跨省聯(lián)合稅務審計，按照以下程序進行審計終結： 　?。ㄒ唬τ诂F(xiàn)場實施階段遺漏或需進一步確認的問題，匯繳機構和營業(yè)機構所在地主管稅務機關應向納稅人進一步核實。 　?。ǘ└鶕?jù)總局部署，各營業(yè)機構所在地主管稅務機關應就發(fā)現(xiàn)的問題形成《初審意見通知書》，送交各營業(yè)機構確認。 　?。ㄈ└鳡I業(yè)機構所在地主管稅務機關應及時將《稅務審計報告》、納稅人確認的《初審意見通知書》和已填制好的《聯(lián)合稅務審計匯總表》及相關工作底稿報匯繳機構所在地主管稅務機關匯總。 　?。ㄋ模﹨R繳機構所在地主管稅務機關應在匯總各地《初審意見通知書》和整理相應工作底稿的基礎上，編制總體的《初審意見通知書》，送交匯繳機構確認。 　?。ㄎ澹﹨R繳機構所在地主管稅務機關應根據(jù)總體的《初審意見通知書》和匯繳機構回復意見，研究下發(fā)《稅務處理決定書》，同時抄送各營業(yè)機構所在地主管稅務機關，并按入庫級次辦理稅款退補、滯納金和罰款入庫事宜。 　?。徲嫿K結階段結束后，匯繳機構所在地省級稅務局應在15個工作日內(nèi)向總局上報聯(lián)合稅務審計工作情況報告。該報告應包括納稅人基本情況、匯繳機構和各營業(yè)機構案頭準備情況、現(xiàn)場實施情況、審計結論和處理結果以及對此次聯(lián)合稅務審計的體會、存在的問題和改進建議等。 　　第十二條　對于國地稅聯(lián)合稅務審計，按照以下程序進行審計終結： 　?。ㄒ唬﹪惥?、地稅局應分別制作《初審意見通知書》，并共同派員送達納稅人確認。 　　（二）根據(jù)《初審意見通知書》和納稅人回復意見，國稅局、地稅局應共同研究，分別制作《稅務處理決定書》，同時送達納稅人，并按入庫級次辦理稅款退補、滯納金和罰款入庫事宜。 　?。ㄈ徲嫿K結階段結束后，國稅局、地稅局應在年度終了后15個工作日內(nèi)聯(lián)合向總局上報聯(lián)合稅務審計工作情況報告。該報告應包括納稅人基本情況、案頭準備情況、現(xiàn)場實施情況、審計結論和處理結果以及對此次聯(lián)合稅務審計的體會、存在的問題和改進建議等。 第六章　后續(xù)管理 　　第十三條　聯(lián)合稅務審計中發(fā)現(xiàn)納稅人有避稅嫌疑的，應在聯(lián)合稅務審計結束后，將相關案頭分析疑點、稅務審計相關案卷副本移交國際稅務管理部門實施反避稅調(diào)查。必要時，聯(lián)合稅務審計和反避稅調(diào)查可結合進行。 　　第十四條　聯(lián)合稅務審計中發(fā)現(xiàn)納稅人有重大偷、逃、騙稅嫌疑的，應在聯(lián)合稅務審計結束后10個工作日內(nèi)，將相關案頭分析疑點、稅務審計相關案卷副本移交稅務稽查部門處理。 　　第十五條　聯(lián)合稅務審計結束后，匯繳機構和營業(yè)機構所在地主管稅務機關或國、地稅雙方應按照《規(guī)程》要求按戶歸檔，并加強跟蹤管理。 第七章　附則 　　第十六條　跨市、縣的聯(lián)合稅務審計，由省級局或市級局主辦，比照跨省聯(lián)合稅務審計的有關程序辦理。 　　第十七條　根據(jù)需要，跨區(qū)域聯(lián)合稅務審計和國地稅聯(lián)合稅務審計可合并進行。 　　第十八條　本規(guī)程由國家稅務總局負責解釋。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關可根據(jù)本規(guī)程制定具體實施方案，并報總局備案。 　　第十九條　本規(guī)程自下發(fā)之日起執(zhí)行。 　　附件：聯(lián)合稅務審計匯總表（略）