為做好農(nóng)村金融服務工作，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率和服務便利度，現(xiàn)就農(nóng)村中小金融機構開展金融服務進村入社區(qū)工程提出以下指導意見。

　　一、工作目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策要求，強化“三農(nóng)”市場定位，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務手段，提升服務水平，通過開展農(nóng)村金融服務進村入社區(qū)工程，提高農(nóng)村金融服務的廣度、深度和密度，推動農(nóng)村金融服務向鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率和服務便利度，使廣大農(nóng)民充分享受安全、便捷、豐富、高效的金融服務，共享農(nóng)村金融改革發(fā)展成果。

　　二、基本原則

　　(一)普惠原則。堅持固定網(wǎng)點建設與簡易便民服務相結合，產(chǎn)品服務與宣傳知識同步推進，著力提高廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務的覆蓋面和可得性，充分滿足廣大農(nóng)民的基礎金融服務需求。

　　(二)因地制宜原則。結合當?shù)貙嶋H，充分考慮地情、民情、行(社)情等因素，靈活采取多種方式方法有效提升服務水平。

　　(三)可持續(xù)原則。堅持市場化運作與政策扶持引導相結合，實現(xiàn)成本核算和承擔社會責任的科學平衡。

　　(四)內控先行原則。堅持便民服務與風險防控相結合，從完善規(guī)章制度入手，嚴守風險底線，保證業(yè)務安全開展。

　　三、工作內容

　　(一)完善機構網(wǎng)點布局。按照“布局合理，功能全面，疏密有度，競爭有序”的要求，統(tǒng)籌網(wǎng)點增設，持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網(wǎng)點布設力度，對農(nóng)村金融需求旺盛的行政村、自然村和中心社區(qū)優(yōu)先增設機構網(wǎng)點。對于不具備設立標準化網(wǎng)點的村鎮(zhèn)，在滿足基本安全要求的前提下，可設立簡易便民服務網(wǎng)點，適當放寬安全設施等級標準，靈活掌握營業(yè)時間或約定時間營業(yè)。

　　(二)豐富流動服務方式。對地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達、不具備設立固定網(wǎng)點條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)，在規(guī)范管理、確保安全的前提下，可由就近營業(yè)網(wǎng)點靈活采取流動服務車、馬背銀行、背包銀行等多種形式，開展定時定點或流動服務，擴大服務范圍。

　　(三)廣泛布設金融電子機具。在經(jīng)濟發(fā)展狀況較差、地處偏遠，但人口相對密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和中心社區(qū)積極嘗試通過安裝ATM機、POS機方式，解決小額現(xiàn)金存取、轉賬、查詢等方面的服務需求。

　　(四)加快自助服務終端推廣力度。依托農(nóng)戶家庭、商戶和農(nóng)村社區(qū)等，不斷加大金融自助服務終端安裝力度，豐富金融自助服務終端服務功能，滿足廣大農(nóng)戶小額現(xiàn)金存取、自助繳費、轉賬、匯款等多種服務需求。

　　(五)提升銀行卡營銷和服務水平。不斷挖掘、豐富銀行卡功能，使銀行卡逐步成為農(nóng)民享受現(xiàn)代金融服務的良好載體。利用遍布城鄉(xiāng)的渠道優(yōu)勢，向廣大農(nóng)民宣傳銀行卡知識，培養(yǎng)用卡習慣，發(fā)展特約商戶，改善用卡環(huán)境，不斷提高銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的普及應用程度。

　　(六)加大現(xiàn)代支付結算渠道推廣應用。完善電子銀行系統(tǒng)功能，加大宣傳推介力度，促進網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用，使廣大農(nóng)民足不出戶就能夠及時、方便地辦理各項金融業(yè)務，充分享受現(xiàn)代科技金融服務成果。

　　(七)加強銀村(社區(qū))合作。建立與村委會、社區(qū)服務中心的信息溝通與共享機制，不斷延伸、拓寬服務范圍，在基礎信息收集、信用等級評定、金融業(yè)務推廣以及基本業(yè)務受理等方面積極開展合作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在金融服務中的橋梁作用，促進農(nóng)村金融信息共享。

　　(八)豐富金融宣傳服務內涵。高度重視對農(nóng)村金融消費者的培訓與教育，結合“送金融知識下鄉(xiāng)”長效工作機制，通過設立宣傳點、流動宣傳車、志愿服務小分隊等方式，利用平面媒體、廣播電視、手機短信等多種渠道，廣泛宣傳普及存貸款、支付結算、銀行卡、投資理財、抵制非法集資等多方面金融知識，幫助農(nóng)戶提高對現(xiàn)代金融服務的理解和接受能力、金融風險防范意識和信用意識。開展送資金、送信息、送金融知識服務，暢通與農(nóng)民的長期溝通渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和市場風險防范能力，逐步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織推動。各銀監(jiān)局要明確牽頭部門，定期對實施情況進行督導。省聯(lián)社要按照工作目標要求制定總體實施規(guī)劃，確定分階段工作任務，積極推動組織實施工作。農(nóng)村中小金融機構要結合當?shù)貙嶋H，明確工作任務，細化工作措施，狠抓工作落實，確保工作實效。

　　(二)加強政策扶持。各銀監(jiān)局和省聯(lián)社要積極協(xié)調地方政府，在積極落實已有扶持政策的基礎上，爭取在營業(yè)用房、營運費用、電子機具購置、網(wǎng)絡設施建設等方面給予適當?shù)难a貼和支持。涉及市場準入等行政許可事項的，監(jiān)管部門可適度放寬準入標準，開辟綠色通道，縮短審批時限。省聯(lián)社要在績效考核和薪酬分配政策等方面，完善向工作開展較好機構適度傾斜的政策。

　　(三)加強風險管控。各銀監(jiān)局和省聯(lián)社要指導農(nóng)村中小金融機構建立明確的規(guī)章制度、完善的操作流程和有效的風險控制措施，加強對各項具體工作措施的前期論證和后續(xù)評估，指導農(nóng)村中小金融機構落實風險管控措施，做好風險防范工作。

　　(四)加強評價考核。各銀監(jiān)局和省聯(lián)社要加強跟蹤指導，組織加大經(jīng)驗推廣交流力度，根據(jù)工作推進情況，定期對行政村網(wǎng)點覆蓋率、簡易便民服務網(wǎng)點數(shù)量、自助機具布設以及金融知識普及等方面情況進行考評通報，確保金融服務進村入社區(qū)工程取得實效。

　　二○一二年六月十八日