珠海市土地管理?xiàng)l例

　　(2006年11月30日珠海市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過　2007年3月29日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2010年9月17日珠海市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過　2010年12月1日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<珠海市企業(yè)工資支付條例>等部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　耕地保護(hù)

　　第三章　土地征收、征用及補(bǔ)償

　　第四章　土地利用

　　第一節(jié)　土地利用規(guī)劃和計(jì)劃

　　第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批

　　第三節(jié)　用地管理

　　第四節(jié)　土地儲(chǔ)備

　　第五章　土地市場

　　第一節(jié)　政府調(diào)控

　　第二節(jié)　土地使用權(quán)出讓和租賃

　　第三節(jié)　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

　　第四節(jié)　土地確權(quán)、登記、發(fā)證

　　第六章　土地監(jiān)察

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　任何單位或者個(gè)人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與本條例相關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　市人民政府(以下簡稱市政府)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地管理工作，對(duì)全市土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，對(duì)土地利用實(shí)行科學(xué)、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　市政府實(shí)行土地管理委員會(huì)審議制度，土地管理委員會(huì)的議事規(guī)則由市政府另行制定，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第四條　市國土資源局是市政府的土地行政主管部門(以下簡稱市土地主管部門)，負(fù)責(zé)土地管理工作，組織實(shí)施本條例。

　　規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)單位按照各自的職能，協(xié)同市土地主管部門實(shí)施本條例。

　　市政府房地產(chǎn)登記部門是本市的土地登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱市土地登記機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)土地登記、發(fā)證工作。

　　第五條　市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，提高土地管理現(xiàn)代化水平。

　　第六條　市土地主管部門和市土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全地籍檔案管理制度。

　　本市土地管理實(shí)行信息共享制度，土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不宜公開的資料除外。

　　第七條　土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、地籍調(diào)查、土地檔案管理、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、土地信息化管理、土地執(zhí)法等國土資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本市年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

　　第八條　市政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　市政府應(yīng)當(dāng)每年將土地儲(chǔ)備資金的使用、管理情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以提出意見、建議。

　　第九條　本市通過實(shí)施有償使用土地制度，回收市政府前期投入的土地開發(fā)及配套的基礎(chǔ)設(shè)施、征地補(bǔ)償、圍墾造地、儲(chǔ)備整理的成本金，形成投入、回收、再投入、再回收的機(jī)制。

　　第十條　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度。鼓勵(lì)市民對(duì)土地規(guī)劃、管理提出建議和意見，對(duì)土地法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法用地行為進(jìn)行檢舉和控告，有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　耕地保護(hù)

　　第十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計(jì)劃地組織開發(fā)、復(fù)墾、整理符合質(zhì)量要求的耕地。

　　市土地主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)展與改革、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各類農(nóng)用地分等定級(jí)，并建立檔案。

　　第十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田管理制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)。

　　建立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、目標(biāo)考核等制度，將基本農(nóng)田保護(hù)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容之一。

　　第十三條　本市實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)列入財(cái)政專戶管理，不得減免、侵占、挪用。

　　市各級(jí)國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對(duì)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

　　第十四條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，每塊獨(dú)立的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)以上保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)志牌上要注明編號(hào)、地名、面積、地類、等級(jí)、四至、保護(hù)責(zé)任人、舉報(bào)電話等方面的內(nèi)容。

　　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田界樁。

　　任何單位或者個(gè)人不得破壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁。

　　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁檔案，并抄送市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　第十五條　市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。土地承包經(jīng)營責(zé)任人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

　　市土地主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)耕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期公布耕地狀況，定期檢查基本農(nóng)田保護(hù)措施的執(zhí)行情況。

　　第三章　土地征收、征用及補(bǔ)償

　　第十六條　市土地主管部門征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:

　　(一)依法批準(zhǔn)征收土地的，由市土地主管部門發(fā)布征地公告。

　　市土地主管部門可以在依法報(bào)批征收土地時(shí)，發(fā)布征地預(yù)公告。征地預(yù)公告與征地公告具有同等法律效力，征地預(yù)公告的有效期限為一年。

　　(二)征地公告發(fā)布后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者相關(guān)證明材料到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

　　不按規(guī)定辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，?jīng)市土地主管部門公示催告后，仍不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登記的，市土地主管部門可以依法對(duì)地上青苗和附著物做好證據(jù)收集工作。

　　(三)市土地主管部門發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，并告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

　　征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可以合并進(jìn)行，公告期不得少于十五日。公告規(guī)定的登記期限自公告期限屆滿之日起不少于五個(gè)工作日。

　　(四)公告發(fā)布后，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收、征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議。

　　拒絕簽訂土地征收協(xié)議的，由市土地主管部門作出土地征收行政決定;拒絕簽訂征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案作出征地補(bǔ)償決定。

　　(五)青苗及地上附著物由市土地主管部門、被征地的單位和青苗及地上附著物所有權(quán)人確認(rèn)后分類列表，在被征地所在村委會(huì)公示三日。

　　經(jīng)公示無異議的，市土地主管部門與被征地單位、青苗和地上附著物的所有權(quán)人共同簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議。

　　對(duì)補(bǔ)償?shù)闹黧w、種類、數(shù)量有異議的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)的結(jié)果書面告知異議人。異議不成立，當(dāng)事人仍拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案作出征地補(bǔ)償決定。

　　因其他原因，當(dāng)事人拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案作出征地補(bǔ)償決定。

　　第十七條　市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補(bǔ)償預(yù)存費(fèi)專戶，確保征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)能及時(shí)足額支付。未存足征地補(bǔ)償預(yù)存費(fèi)的，不得簽訂土地征收協(xié)議。

　　征地補(bǔ)償預(yù)存費(fèi)作為專項(xiàng)資金，用于相應(yīng)土地的征地補(bǔ)償，任何單位或者個(gè)人不得挪用。

　　第十八條　征地補(bǔ)償公告發(fā)布后，不得再進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和新建建筑物、構(gòu)筑物。新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。

　　有征地預(yù)公告的，征地補(bǔ)償以征地預(yù)公告發(fā)布當(dāng)時(shí)的土地利用狀況計(jì)算。

　　被征地單位的安置人口數(shù)以征地公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn);發(fā)布了預(yù)公告的，以預(yù)公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)。

　　第十九條　征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，有條件的地方可以安排農(nóng)村留用地。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議確定;青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議確定。

　　第二十條　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)直接向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)直接向青苗和地上附著物所有權(quán)人支付征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村留用地標(biāo)準(zhǔn)，由市政府制定并公布。

　　第二十一條　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立帳冊(cè)，專戶管理，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)用于籌集失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的部分，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于為失地農(nóng)民本人及所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買社會(huì)保險(xiǎn)。

　　土地征收后留給被征地單位的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的收益，歸被征地單位所有，收益的百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買社會(huì)保險(xiǎn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督。

　　第二十二條　土地征收協(xié)議和有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，支付補(bǔ)償費(fèi)后，土地及土地上的青苗、附著物、建筑物歸國家所有，市土地主管部門可以組織清理場地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場地。

　　第二十三條　對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由被征土地所在地的區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成一致意見的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。

　　被征土地的單位或者個(gè)人不履行已簽訂的征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議、征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，或者不服征地補(bǔ)償決定，拒絕接受補(bǔ)償款的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)，向公證機(jī)構(gòu)辦理征地補(bǔ)償費(fèi)提存手續(xù)。被征土地的單位或者個(gè)人對(duì)提存征地補(bǔ)償費(fèi)不服的，可以自接到市土地主管部門送達(dá)的征地補(bǔ)償費(fèi)提存通知后向人民法院提起訴訟。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)提存通知應(yīng)當(dāng)在作出之日起五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

　　征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

　　第二十四條　統(tǒng)征土地在國家未使用前，經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由市土地主管部門與土地承租人簽訂租賃耕作協(xié)議。未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，土地承租人不得改變用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘養(yǎng)魚或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。

　　前款所稱統(tǒng)征土地，是指簽訂了土地征收協(xié)議并付清了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，已經(jīng)市土地主管部門確認(rèn)，土地所有權(quán)已被征收為國家所有的存量建設(shè)用地。

　　第二十五條　未支付青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時(shí)，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布用地公告，并依據(jù)市政府規(guī)定的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。

　　第二十六條　已經(jīng)支付了青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時(shí)，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前六個(gè)月發(fā)出用地公告或者書面通知有關(guān)耕種單位或者個(gè)人，限期清理、搬遷。逾期不清理和搬遷的，市土地主管部門可以組織清理場地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場地。

　　市土地主管部門已按前款規(guī)定提前六個(gè)月告知的，不進(jìn)行青苗補(bǔ)償。未提前六個(gè)月告知的，按本條例第二十四條租賃耕作協(xié)議所確定的地類及標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)批準(zhǔn)改變的地類及市政府征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行青苗補(bǔ)償。

　　第二十七條　為了公共利益的需要使用土地的，市政府可以決定征用單位或者個(gè)人依法經(jīng)營、管理、使用的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。

　　征用土地的原因消除后，應(yīng)當(dāng)將土地恢復(fù)原狀，并交還原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人;造成損失的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第四章　土地利用

　　第一節(jié)　土地利用規(guī)劃和計(jì)劃

　　第二十八條　市政府負(fù)責(zé)依法組織編制、修改和報(bào)批全市的土地利用總體規(guī)劃。

　　市土地主管部門依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃組織編制土地利用各專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。

　　第二十九條　市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)和土地用途管制區(qū)。

　　鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的位置、用途，并予以公告。

　　第三十條　市政府組織編制土地利用總體規(guī)劃方案及修改方案，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　土地利用總體規(guī)劃涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性問題的修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第三十一條　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)修改之前，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審批建設(shè)用地。

　　第三十二條　土地利用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約和集約用地。加強(qiáng)對(duì)閑置用地的管理，盤活存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地保護(hù)、開發(fā)、利用土地后備資源，提高土地利用率。

　　第三十三條　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依法編制土地利用年度計(jì)劃，對(duì)全市建設(shè)用地統(tǒng)一進(jìn)行總量控制。

　　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，制訂本市土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。

　　第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批

　　第三十四條　本市實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　建設(shè)單位向市土地主管部門辦理用地申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件;

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　建設(shè)項(xiàng)目依法需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

　　第三十六條　市土地主管部門對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)與用地申請(qǐng)人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，并核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地使用權(quán)劃撥決定書。

　　第三十七條　用地單位取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者國有土地使用權(quán)劃撥決定書后，在完善相關(guān)手續(xù)后，可以按規(guī)定開發(fā)、利用土地，但不得利用建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者國有土地使用權(quán)劃撥決定書對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等其他處分行為。

　　第三十八條　建設(shè)用地批準(zhǔn)書不得涂改，否則無效。經(jīng)批準(zhǔn)允許用地單位更名或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書上記載的事項(xiàng)有誤的，應(yīng)當(dāng)辦理換發(fā)手續(xù)。

　　建設(shè)用地批準(zhǔn)書有效期為兩年。逾期項(xiàng)目未竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向市土地主管部門申請(qǐng)延期。未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未被批準(zhǔn)的，建設(shè)用地批準(zhǔn)書自行失效。合同另有約定的，從其約定。

　　在建設(shè)用地批準(zhǔn)書失效后，項(xiàng)目尚未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地，由市土地主管部門報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，作出終止供地決定。

　　第三十九條　依據(jù)本條例第三十六條市土地主管部門與用地申請(qǐng)人簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥合同及國有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)約定以下主要內(nèi)容:

　　(一)地塊位置;

　　(二)土地用途;

　　(三)出讓(劃撥、承租)年限;

　　(四)地價(jià)(租金)及其支付方式、期限;

　　(五)土地利用條件，包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容;

　　(六)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)期限、建設(shè)期限;

　　(七)可收回土地使用權(quán)的情形及收回土地使用權(quán)后對(duì)建筑物的補(bǔ)償;

　　(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件;

　　(九)合同終止的情形;

　　(十)享受地價(jià)優(yōu)惠的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)的情形;

　　(十一)違約責(zé)任。

　　國有土地使用權(quán)租賃合同，還應(yīng)當(dāng)約定租金的調(diào)整時(shí)間、幅度和方式，以及合同終止時(shí)地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和附著物的處置方式等內(nèi)容。

　　合同格式文本，由市政府公布。

　　第三節(jié)　用地管理

　　第四十條　土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)證的規(guī)定和約定使用和保護(hù)土地。

　　第四十一條　農(nóng)村留用地在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用，不得丟荒。

　　因城市規(guī)劃或者國家建設(shè)需要，市政府可以對(duì)農(nóng)村留用地作出規(guī)劃調(diào)整，也可以按照市場價(jià)格協(xié)商收購。協(xié)商收購價(jià)不得低于收購當(dāng)時(shí)市政府頒布的該區(qū)段相應(yīng)用途的標(biāo)定地價(jià)。

　　第四十二條　被征地農(nóng)民以初次統(tǒng)征土地時(shí)核準(zhǔn)的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)。被征地農(nóng)民可以按照市政府規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在本村范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地。

　　被征地農(nóng)民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由戶主持戶口簿和其他家庭成員的委托書，向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意、鎮(zhèn)人民政府審核后，到轄區(qū)所在地的市土地主管部門的派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)提出用地申請(qǐng)。父母是被征地農(nóng)民，與其同住并且同戶的成年子女也是被征地農(nóng)民的，領(lǐng)取結(jié)婚證后或者三十周歲以上未婚的，可以另行申請(qǐng)宅基地。

　　第四十三條　被征地農(nóng)民的宅基地，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。

　　被征地農(nóng)民申請(qǐng)宅基地，由市土地主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。市土地主管部門在辦理宅基地用地手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的宅基地使用事項(xiàng)在所在的村委會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于七日。逾期沒有異議或者異議不成立的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)在市政府批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)給予辦理宅基地用地手續(xù)。

　　宅基地實(shí)行總量控制。每個(gè)村的宅基地總指標(biāo)在該村的生活留用地和舊村場用地指標(biāo)中安排。

　　第四十四條　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約使用宅基地。

　　村委會(huì)組織本村被征地農(nóng)民集資建設(shè)城市社區(qū)式多層住宅的，市土地主管部門可以在規(guī)定的報(bào)建面積標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，給予每人增加二十平方米建筑面積，并給予其享受被征地農(nóng)民的報(bào)建價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民已取得宅基地并享受了優(yōu)惠報(bào)建指標(biāo)的不再重復(fù)享受。

　　第四十五條　沒有進(jìn)行建設(shè)、未完成建設(shè)和未取得房地產(chǎn)權(quán)證的宅基地，一律不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　因房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，不能再申請(qǐng)宅基地。

　　第四十六條　本市集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，并接受政府及其有關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議全體成員的三分之二以上同意。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。

　　第四十七條　我市轄區(qū)內(nèi)的灘涂、岸線、沙灘由市政府統(tǒng)一管理、開發(fā)利用，任何單位和個(gè)人不得擅自圍墾、租賃和轉(zhuǎn)讓。

　　已經(jīng)被政府征收的灘涂和已形成的灘涂成圍地，由市土地主管部門管理。

　　前款所稱灘涂成圍地，是指在灘涂上由堤圍所圍成的區(qū)域。

　　第四十八條　已經(jīng)被政府征收的灘涂成圍地在沒有建設(shè)項(xiàng)目之前，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過招投標(biāo)等公開方式確定給有關(guān)當(dāng)事人種養(yǎng)并與種養(yǎng)單位或者個(gè)人簽訂種養(yǎng)合同。未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，種養(yǎng)單位和個(gè)人不得改變?yōu)┩砍蓢氐挠猛竞偷孛?，不得挖沙、取土或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。

　　當(dāng)國家建設(shè)需要使用灘涂成圍地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前六個(gè)月發(fā)出用地公告或者書面通知種養(yǎng)單位或者個(gè)人，限期搬遷。

　　未提前六個(gè)月通知的，可以參照本市建設(shè)征收土地青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但使用人擅自改變土地用途和地貌的，只按照原用途進(jìn)行補(bǔ)償。

　　未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，自行對(duì)灘涂成圍地進(jìn)行整治的項(xiàng)目，不予補(bǔ)償。

　　第四十九條　因建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘察或者公共服務(wù)配套設(shè)施等原因需要臨時(shí)使用土地的，可以申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地。經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以臨時(shí)使用土地的，由市土地主管部門與用地單位和個(gè)人簽訂臨時(shí)用地合同。

　　臨時(shí)用地使用期不超過兩年，使用期滿，臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書自然失效。如果需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)續(xù)期，每次續(xù)期不超過一年。

　　臨時(shí)使用土地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付地價(jià)。在臨時(shí)使用土地期間造成青苗及地上附著物損壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第五十條　臨時(shí)用地上只能修建臨時(shí)建筑物，臨時(shí)用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得用于經(jīng)營性項(xiàng)目。

　　因城市建設(shè)需要，市土地主管部門可以提前收回臨時(shí)用地，但應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)結(jié)構(gòu)建筑物標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　臨時(shí)用地使用期滿后，對(duì)用地單位或者個(gè)人不作補(bǔ)償，由用地單位或者個(gè)人自行拆除地上建筑物和構(gòu)筑物。逾期不拆除的，市土地主管部門可以組織清理場地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場地，費(fèi)用由用地單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　第五十一條　因土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地主管部門可以用置換或者收回的方式調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)給用地單位或者個(gè)人使用的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。

　　依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開發(fā)和建設(shè)的情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第五十二條　經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)與土地主管部門簽訂國有土地使用權(quán)變更協(xié)議，變更后的土地使用期限不超過新用途的最長期限，并扣除原已使用期限，按新用途調(diào)整地價(jià)。

　　第五十三條　市政府為了公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要，可以提前收回租賃年限未滿的國有承租土地使用權(quán)，由市土地主管部門實(shí)施。

　　提前收回國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月，將租賃地塊的位置、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租土地使用權(quán)人，并在租賃地塊的范圍內(nèi)公告。

　　提前收回國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予承租土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第五十四條　建設(shè)用地超過合同規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，市土地主管部門可以報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后無償收回土地使用權(quán);建設(shè)用地開工后連續(xù)兩年停止建設(shè)的，市土地主管部門可以報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán)。但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為和動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

　　未簽訂合同或者合同中未約定動(dòng)工開發(fā)期限的，動(dòng)工開發(fā)期限為一年，自建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者國有土地使用權(quán)劃撥決定書頒發(fā)之日起計(jì)算。

　　合同中對(duì)動(dòng)工開發(fā)期限另有約定的，從其約定。

　　第五十五條　依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定屬于閑置土地的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)的征收辦法由市政府另行制定。

　　第五十六條　經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的道路、鐵路、機(jī)場、礦場、橋梁用地或者已經(jīng)停止按批準(zhǔn)的用途使用兩年以上的道路、鐵路、機(jī)場、礦場、橋梁、城市公共設(shè)施、已改為非軍事用途的原軍事設(shè)施用地等屬于劃撥用地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門收回土地使用權(quán)。

　　第四節(jié)　土地儲(chǔ)備

　　第五十七條　本市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市土地主管部門負(fù)責(zé)管理，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第五十八條　土地儲(chǔ)備范圍包括:

　　(一)未出讓(劃撥)的國有建設(shè)用地;

　　(二)新增建設(shè)用地;

　　(三)政府依法收回的土地;

　　(四)政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地;

　　(五)土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)議交還或者置換的土地;

　　(六)國有農(nóng)用土地;

　　(七)國家及省規(guī)定可以儲(chǔ)備的其他土地。

　　列入土地儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)登記、造冊(cè)。

　　第五十九條　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)未納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地可以根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營、管理。

　　第六十條　土地儲(chǔ)備的資金來源:

　　(一)銀行貸款;

　　(二)計(jì)提土地供應(yīng)總收入的百分之二;

　　(三)財(cái)政撥款;

　　(四)其他資金來源。

　　土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專項(xiàng)管理，用于土地儲(chǔ)備和土地出讓成本支出，不得用于經(jīng)營性投資。任何單位或者個(gè)人不得挪用。

　　第六十一條　土地儲(chǔ)備和土地出讓成本由以下部分組成:

　　(一)取得儲(chǔ)備土地的費(fèi)用，包括以征收、收回、購買、交還、置換等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，發(fā)生的征地、拆遷和收地補(bǔ)償、購買資金、評(píng)估、依法繳納的稅費(fèi)等費(fèi)用;

　　(二)儲(chǔ)備土地整理、開發(fā)、管理的費(fèi)用;

　　(三)儲(chǔ)備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費(fèi)用;

　　(四)土地儲(chǔ)備運(yùn)作所發(fā)生的其他費(fèi)用。

　　第五章　土地市場

　　第一節(jié)　政府調(diào)控

　　第六十二條　市政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并予以公布。

　　市政府應(yīng)當(dāng)建立土地市場調(diào)控體系，根據(jù)土地市場的實(shí)際情況，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系。

　　第六十三條　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析制度，對(duì)地價(jià)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布土地供應(yīng)、地價(jià)和交易信息。

　　第六十四條　土地出讓價(jià)格由土地出讓金和土地開發(fā)成本金組成，在市政府頒布的基準(zhǔn)地價(jià)或者標(biāo)定地價(jià)中體現(xiàn)。

　　市政府應(yīng)當(dāng)制定基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布?；鶞?zhǔn)地價(jià)原則上每兩年修訂一次。市政府可以根據(jù)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城市規(guī)劃的調(diào)整情況，適時(shí)做出修訂?；鶞?zhǔn)地價(jià)的制定應(yīng)當(dāng)組織專家論證和進(jìn)行聽證。

　　市政府可以在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)定地價(jià)并向社會(huì)公布。

　　第六十五條　土地使用權(quán)公開交易起始價(jià)和保留價(jià)應(yīng)當(dāng)以市政府頒布的基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)制定。土地使用權(quán)協(xié)議出讓價(jià)格不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的百分之七十。

　　第六十六條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行成交價(jià)格申報(bào)制度。當(dāng)土地成交價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)或者市場公布的土地交易價(jià)格百分之五十時(shí)，市政府有優(yōu)先收購權(quán)，由市土地主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　土地交易價(jià)格中包括房屋價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)扣除房屋價(jià)格和投資利潤。房屋價(jià)格為房屋的重置價(jià)格，投資利潤按照房屋重置價(jià)格的百分之十五計(jì)算。

　　第六十七條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市房屋拆遷改造用地，自拆遷公告發(fā)布之日起，公告范圍內(nèi)的用地單位或者個(gè)人，不得新建、擴(kuò)建、改建房屋，不得改變建筑物和土地功能，其房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，房地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知拆遷公告的內(nèi)容，不告知的，由其承擔(dān)責(zé)任。

　　第二節(jié)　土地使用權(quán)出讓和租賃

　　第六十八條　土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在市政府設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行:

　　(一)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的出讓;

　　(二)同一宗用地上有兩個(gè)以上申請(qǐng)用地者的。

　　第六十九條　本市土地使用權(quán)出讓的年限，按照國家規(guī)定的最高年限執(zhí)行。

　　土地出讓年限，自市土地登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)土地使用權(quán)登記之日起計(jì)算;土地使用權(quán)受讓人在合同約定的付款期限屆滿后三十日內(nèi)未申請(qǐng)核準(zhǔn)登記的，土地出讓年限自付款期限屆滿后三十日開始計(jì)算。

　　因政府遲延交付出讓土地或者強(qiáng)制性調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時(shí)間。

　　第七十條　除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，其他項(xiàng)目用地都可以通過國有土地租賃方式承租國有土地使用權(quán)。國有承租土地使用權(quán)的取得依照國有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。

　　第七十一條　國有承租土地使用權(quán)的租金以基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為依據(jù)確定，由市政府向社會(huì)公布。

　　國有承租土地使用權(quán)的租賃年限可以約定，但不得超過國家規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。

　　第三節(jié)　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

　　第七十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

　　地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先征得規(guī)劃主管部門的同意。

　　第七十三條　地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按辦理轉(zhuǎn)讓登記當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。

　　未按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)的劃撥土地使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓。

　　第七十四條　土地使用權(quán)人已按照合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，其土地使用權(quán)可以出租。

　　出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地使用權(quán)出租的期限不得超過二十年，且不得超出土地使用權(quán)剩余使用年限。

　　第七十五條　為向金融機(jī)構(gòu)貸款或者為擔(dān)保履行其他債務(wù)的需要，土地使用權(quán)人可以將土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但法律、法規(guī)禁止抵押的除外。

　　根據(jù)前款的規(guī)定，為履行其他債務(wù)需要設(shè)定的土地使用權(quán)抵押，因其債權(quán)債務(wù)合同和抵押合同被認(rèn)定為無效而導(dǎo)致抵押登記無效，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第七十六條　轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:

　　(一)已辦理國有承租土地使用權(quán)登記;

　　(二)已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定完成建設(shè);

　　(三)已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定支付租金。

　　根據(jù)前款轉(zhuǎn)讓國有承租土地使用權(quán)時(shí)，國有土地使用權(quán)租賃合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　國有承租土地使用權(quán)的出租期不得超過二十年，且不得超過國有承租土地使用權(quán)的剩余年限。

　　第七十七條　市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位的企業(yè)持有的未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)，在企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該國有劃撥土地使用權(quán)從改制企業(yè)中剝離，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門收回。

　　第七十八條　未完成項(xiàng)目建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)禁止出租;地上有合法建筑物的國有劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以出租。

　　隨地上建筑物一起出租國有劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將出租收益中土地使用權(quán)收益部分上交政府，具體辦法由市政府另行制定。

　　第七十九條　未完成項(xiàng)目建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)禁止抵押;地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以抵押。

　　抵押合同應(yīng)當(dāng)約定抵押物被處置時(shí)補(bǔ)交地價(jià)等條款，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)分別向市土地主管部門和市土地登記機(jī)關(guān)提交書面承諾書。

　　第四節(jié)　土地確權(quán)、登記、發(fā)證

　　第八十條　土地確權(quán)由市土地主管部門負(fù)責(zé)。土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)市土地主管部門確權(quán)的結(jié)果辦理登記手續(xù)。

　　土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押應(yīng)當(dāng)向市土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記，并依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十一條　市土地登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理土地的登記造冊(cè)，由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書。

　　土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人依法享有和行使相應(yīng)土地權(quán)利的法律憑證。

　　第八十二條　國有土地使用權(quán)由市土地登記機(jī)構(gòu)按以下類別進(jìn)行登記造冊(cè)，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書:

　　(一)國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(二)國有農(nóng)用地使用權(quán)。

　　本條第(一)項(xiàng)國有建設(shè)用地使用權(quán)按取得的方式分為國有出讓土地使用權(quán)、國有承租土地使用權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)三種類型進(jìn)行登記。

　　第八十三條　集體土地由市土地登記機(jī)構(gòu)按以下類別進(jìn)行登記造冊(cè)，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書:

　　(一)集體土地所有權(quán);

　　(二)集體建設(shè)用地使用權(quán);

　　(三)集體農(nóng)用地使用權(quán)。

　　第八十四條　市土地登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)的設(shè)定、變更、注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確核準(zhǔn)登記的時(shí)間，并對(duì)外公示。核準(zhǔn)登記時(shí)間以市土地登記機(jī)構(gòu)辦理核準(zhǔn)登記業(yè)務(wù)最后審批的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　辦理變更登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間應(yīng)當(dāng)與上一手注銷登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間相一致。

　　第八十五條　下列土地使用權(quán)的變更登記，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為:

　　(一)沒有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格的單位或者個(gè)人，取得土地使用權(quán)后，為開發(fā)本地塊首次成立單項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，土地權(quán)屬變更到新成立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的;

　　(二)外地單位或者個(gè)人取得土地使用權(quán)后，為在本市開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而注冊(cè)成立新的企業(yè)，將土地權(quán)屬變更到新成立的企業(yè)名下的;

　　(三)因離婚而使土地使用權(quán)由原夫妻一方取得的;

　　(四)家庭成員共有土地使用權(quán)分割的;

　　(五)農(nóng)村集體生產(chǎn)留用地變更到該農(nóng)村全資附屬企業(yè)或者全體村民的股份合作企業(yè)，土地集體所有性質(zhì)不變的。

　　第八十六條　有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)查明土地權(quán)屬情況。查封或者處理土地使用權(quán)的法律文書中應(yīng)當(dāng)載明土地的權(quán)利人、土地權(quán)屬證號(hào)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書證號(hào)、地塊位置、面積、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)。

　　有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行查封(包括預(yù)查封、輪侯查封)應(yīng)當(dāng)明確查封的期限。查封期限屆滿未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅，市土地主管部門、市土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接注銷查封登記。

　　第八十七條　土地使用權(quán)的預(yù)查封、查封登記手續(xù)分別由市土地主管部門、市土地登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

　　市土地主管部門、市土地登記機(jī)構(gòu)在辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生效法律文書中的要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容與登記信息進(jìn)行核對(duì)。凡要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容中被執(zhí)行人及其被執(zhí)行土地的權(quán)利人名稱、證號(hào)、面積等與登記信息一致的，不作實(shí)體審查，及時(shí)協(xié)助執(zhí)行;不一致的，可以向該執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面的審查建議。

　　第八十八條　對(duì)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)以處置土地使用權(quán)為目的，要求市土地主管部門、市土地登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與市土地主管部門協(xié)商:

　　(一)地上沒有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán);

　　(二)集體土地使用權(quán);

　　(三)未交清地價(jià)的土地使用權(quán)。

　　第八十九條　市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法設(shè)定抵押的，基于法定事由土地使用權(quán)被收回后，原該土地使用權(quán)的抵押效力及于該土地使用權(quán)的土地補(bǔ)償權(quán)益。抵押權(quán)人對(duì)土地補(bǔ)償權(quán)益仍享有優(yōu)先受償權(quán)，但依法無償收回土地使用權(quán)的除外。

　　第九十條　市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法查封的，對(duì)已查封的土地使用權(quán)，市土地主管部門必須商請(qǐng)查封機(jī)關(guān)同意，由查封機(jī)關(guān)依法作出解除查封法律文書后方可收回。該土地使用權(quán)的查封效力及于該土地使用權(quán)的替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益，由原查封機(jī)關(guān)作出查封該替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益的法律文書。

　　第六章　土地監(jiān)察

　　第九十一條　土地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市土地主管部門從事土地綜合執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，依法從事土地綜合執(zhí)法工作，對(duì)國土資源違法行為立案調(diào)查，依法處理。

　　第九十二條　市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制等制度，對(duì)單位或者個(gè)人違反國土資源法律、法規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市土地主管部門可以聘請(qǐng)土地監(jiān)察專員，參與對(duì)單位或者個(gè)人違反國土資源法律、法規(guī)的行為的監(jiān)督檢查。

　　第九十三條　土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，對(duì)用于違法活動(dòng)的機(jī)械、工具、設(shè)備等，可以采取登記保存措施。

　　市土地主管部門對(duì)登記保存有困難的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第九十四條　凡本條例涉及的禁止行為需要追究責(zé)任，而法律、法規(guī)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處理。

　　第九十五條　違反本條例的規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動(dòng)、改變基本農(nóng)田界樁或者基本農(nóng)田標(biāo)志牌的，由市土地主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，或者責(zé)令賠償重新豎樁立牌所需費(fèi)用。

　　第九十六條　違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市土地主管部門責(zé)令限期改正。造成土地破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并可處每平方米三十元的罰款。拒不恢復(fù)原狀的，市土地主管部門可委托其他單位恢復(fù)，恢復(fù)的費(fèi)用由違法用地者承擔(dān)。

　　第九十七條　土地主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和政策，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不執(zhí)行和不遵守土地管理的法律法規(guī)，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第九十八條　本條例下列用語是指:

　　農(nóng)村留用地是指政府征收農(nóng)村集體土地后留給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營和安排居住以及用于村、鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地，分為生產(chǎn)留用地、生活留用地、舊村場用地。

　　經(jīng)營性用地是指下列用地:

　　(一)商業(yè)和服務(wù)業(yè)、金融證券及保險(xiǎn)業(yè)的營業(yè)場所、加油(氣)站用地;

　　(二)旅游用地;

　　(三)住宅、別墅、寫字樓、辦公和停車樓(庫)用地;

　　(四)賓館、酒店、旅店、經(jīng)營性招待所用地。

　　動(dòng)工開發(fā)是指用地單位取得建設(shè)部門頒發(fā)的施工許可證，施工單位實(shí)際進(jìn)行主體工程建設(shè)的行為。

　　相應(yīng)補(bǔ)償是指對(duì)包括土地使用權(quán)剩余年期價(jià)值、建筑物的重置成本現(xiàn)值、為項(xiàng)目經(jīng)營投入的直接費(fèi)用等直接損失進(jìn)行補(bǔ)償。

　　適當(dāng)補(bǔ)償是指只對(duì)建筑物重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　第九十九條　本條例自2007年7月1日起施行。