各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位： 　　《蘇州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年三月十八日 　　蘇州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為切實維護(hù)公共利益，規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，順利開展我市公共利益建設(shè)項目的房屋征收工作，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 蘇州市人民政府負(fù)責(zé)全市國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。 　　縣級市人民政府，吳中區(qū)、相城區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。 　　第三條 蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為蘇州市國有土地上的房屋征收部門(以下簡稱房屋征收部門)，組織實施蘇州城區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實施監(jiān)督管理。 　　各縣級市人民政府，吳中區(qū)、相城區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會確定的房屋征收部門組織實施各自行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。 　　第四條 房屋征收部門可以委托屬地政府及相關(guān)單位作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以承包方式承接房屋征收任務(wù)，不得以營利為目的。 　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　　第五條 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定和政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。 　　第六條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。 　　第二章 征收決定 　　第七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，編制房屋征收年度計劃。保障性安居工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。 　　不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者非因公共利益需要的建設(shè)項目，不得列入房屋征收計劃。 　　第八條 符合《條例》第八條、第九條規(guī)定的公共利益建設(shè)項目，需要征收國有土地上單位、個人房屋的，由項目建設(shè)單位向政府提出房屋征收申請。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含規(guī)劃紅線圖)、土地性質(zhì)證明等有關(guān)材料。 　　第九條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知國土、住建、規(guī)劃、公安、司法、工商等部門暫停辦理征收范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建房屋，改變房屋和土地性質(zhì)用途，房屋析產(chǎn)、買賣、租賃和抵押，戶口遷入或者分戶，房產(chǎn)公證，工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過一年。 　　第十條 房屋征收部門組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，收集相關(guān)證據(jù)，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，由房屋征收部門將相關(guān)調(diào)查材料移送規(guī)劃部門，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時作出認(rèn)定和處理。 　　調(diào)查結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)以公告形式公布。 　　第十一條 房屋征收部門在組織調(diào)查的同時，應(yīng)當(dāng)委托兩家或者兩家以上具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行采樣評估，取得征收范圍內(nèi)被征收房屋相類似房地產(chǎn)市場價格和修正系數(shù)的數(shù)據(jù)，同時測算征收成本。 　　第十二條 房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案應(yīng)上報政府。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(1)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償方式選擇權(quán); 　　(2)住宅、非住宅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn); 　　(3)計戶規(guī)則; 　　(4)住宅、非住宅類似房地產(chǎn)市場價格的評估基數(shù); 　　(5)各類補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎勵的標(biāo)準(zhǔn); 　　(6)安置房的數(shù)量、地點、套型面積和結(jié)算基本價格，安置房購買標(biāo)準(zhǔn); 　　(7)擬定的簽約期限和提前搬遷獎勵期限; 　　(8)需要規(guī)定的其他內(nèi)容。 　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬定的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。 　　第十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)及時公布。 　　因舊城區(qū)改建需征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合房屋征收條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。 　　第十四條 征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由房屋征收部門和征收項目所在地人民政府共同負(fù)責(zé)實施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》的內(nèi)容進(jìn)行，并形成房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。 　　第十五條 房屋征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)設(shè)立征收專戶，建立健全征收補(bǔ)償資金使用審批程序，做到征收補(bǔ)償費用足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?，保證房屋征收工作的順利進(jìn)行。 　　監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)當(dāng)對征收補(bǔ)償費用使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。 　　第十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)以書面形式作出房屋征收決定并及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補(bǔ)償方案、啟征日期、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。 　　征收涉及被征收人500戶(含500戶)以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。 　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。 　　第三章 征收評估 　　第十七條 對從事征收房屋的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)實行信用管理制度。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級、從業(yè)經(jīng)歷、評估技術(shù)水平、社會信譽等情況，每年度公布名錄。 　　第十八條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在房屋征收部門公布的名錄中協(xié)商選定。具體由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布評估機(jī)構(gòu)名錄，公布后5日內(nèi)在征收現(xiàn)場登記被征收人的選擇意見，半數(shù)以上被征收人共同選擇一家房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的，視為協(xié)商選擇成功，由房屋征收部門與其簽訂委托評估合同后進(jìn)行評估作業(yè)。如協(xié)商選定不成的，由房屋征收部門在公布的名錄中適當(dāng)選取5個具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，公開抽簽確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在抽簽前5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)公告抽簽時間和地點。抽簽過程與結(jié)果應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場公證。 　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將受委托的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊房地產(chǎn)估價師本人簽名的資格證書在征收范圍內(nèi)現(xiàn)場公示。 　　第十九條 同一征收范圍內(nèi)的房屋征收評估工作，原則上由一家房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　如由兩家或者兩家以上房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)同一房屋征收評估項目的，應(yīng)當(dāng)就評估對象、評估時點、價值內(nèi)涵、評估依據(jù)、評估原則、評估技術(shù)路線、評估方法、重要參數(shù)選取等進(jìn)行溝通協(xié)商，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條 被征收房屋價值根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用市場法。不宜采用市場法的，可采用其他方法評估。 　　被征收房屋及其合法占用的土地使用權(quán)的價值應(yīng)當(dāng)一并評估。 　　被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修的價值和其他不動產(chǎn)的價值應(yīng)當(dāng)與被征收房屋主體的價值分別評估。 　　第二十一條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定的時間和要求，到被征收房屋現(xiàn)場逐戶進(jìn)行實地查勘評估，核對評估對象狀況，做好實地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料，并妥善保管。 　　被征收房屋實地查勘記錄，應(yīng)當(dāng)由被征收人、房屋征收部門或者受委托的房屋征收實施單位有關(guān)人員和實地查勘的注冊房地產(chǎn)估價師等共同簽字認(rèn)可。 　　因被征收人原因不能對被征收房屋進(jìn)行入室實地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的第三人見證，并在評估報告中作出說明。 　　第二十二條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果向被征收人公示7日，公示期間應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的注冊房地產(chǎn)估價師進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。對被征收人反映的確屬錯估和遺漏的部分，注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場予以記錄，并報房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改、完善。 　　房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)在分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。 　　第二十三條 被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告必須由負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的兩名或者兩名以上注冊房地產(chǎn)估價師簽字，不得以印章代替簽字，同時加蓋房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)公章。 　　第二十四條 被征收人或者房屋征收部門對評估報告有疑問的，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。被征收人或者房屋征收部門對評估價值有異議的，自收到評估報告之日起15日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估。 　　房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)自收到復(fù)核評估申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。評估價值發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)出具復(fù)核報告;評估價值沒有發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核申請人。 　　第二十五條 被征收人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，自收到復(fù)核結(jié)果之日起15日內(nèi)，可以向被征收房屋所在地房地產(chǎn)評估專家委員會申請鑒定。 　　受理房屋征收評估鑒定后，房地產(chǎn)評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起15日內(nèi)，指派3人以上單數(shù)成員組成鑒定組，處理房屋征收評估鑒定事宜，并出具書面鑒定意見。 　　第二十六條 被征收房屋評估時點為房屋征收決定公告之日。 　　第四章 征收補(bǔ)償 　　第二十七條 對被征收人給予的補(bǔ)償包括： 　　(1)被征收房屋價值的補(bǔ)償; 　　(2)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償; 　　(3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。 　　搬遷補(bǔ)償費、臨時安置補(bǔ)償費、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級人民政府另行制定后公布。 　　第二十八條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 　　征收非公益事業(yè)房屋附屬物的，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 　　征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 　　第二十九條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。 　　第三十條 因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。 　　第三十一條 被征收房屋分為住宅和非住宅兩類，以房屋所有權(quán)證記載的設(shè)計用途或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證記載的功能認(rèn)定。房屋所有權(quán)證未記載的，以房屋檔案記載的用途認(rèn)定。 　　非住宅分為商業(yè)用房和非商業(yè)用房兩類，以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式認(rèn)定。具體分類由房屋征收部門另行公布。 　　第三十二條 住宅改作非住宅使用的，按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定認(rèn)定。 　　非商業(yè)用房改作商業(yè)用房使用的，應(yīng)當(dāng)報請規(guī)劃部門批準(zhǔn);涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變的，仍按原用途認(rèn)定。 　　不予認(rèn)定住宅改作非住宅和非商業(yè)改作商業(yè)用房的，但實際有合法經(jīng)營者的，對持有效營業(yè)執(zhí)照的，可補(bǔ)償搬遷、停產(chǎn)停業(yè)損失等費用。租賃經(jīng)營的，需提供有效租賃合同。 　　第三十三條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)按照住房保障有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，被征收人可以不參加社會輪候。 　　第三十四條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。 　　被征收房屋的合法面積認(rèn)定、計戶規(guī)則，租賃房屋、落實政策房屋的補(bǔ)償，基本居住需求保障，安置房過渡期限等規(guī)定由房屋征收部門另行制定。 　　第三十五條 被征收人或者房屋承租人在征收公告規(guī)定的簽約期內(nèi)提前搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵。 　　第三十六條 被征收人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)償費。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向自行過渡的被征收人或者房屋承租人，支付臨時安置補(bǔ)償費。 　　第三十七條 安置房的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求房屋征收部門的意見，安置房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，滿足交付就能入住使用的基本功能。市土地儲備中心負(fù)責(zé)城區(qū)安置房的組織建設(shè)、計劃、供應(yīng)和銷售等管理工作。具體辦法另行制定。 　　第三十八條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)設(shè)置固定場所，公開房源的地理位置、小區(qū)布置圖、房屋的單體平面圖及樓層的方格示意圖、安置房價格等內(nèi)容，供購房人了解和自由選擇。 　　第三十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人或者房屋承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)訂立補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一文本格式。 　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。 　　第四十條 房屋征收部門與被征收人或者房屋承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。 　　被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 　　補(bǔ)償決定報批程序，由市、縣級人民政府另行規(guī)定。 　　第四十一條 被征收人或者房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出征收決定的人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第四十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案制度，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計部門對房屋征收補(bǔ)償費用和使用情況的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。 　　征收補(bǔ)償結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時將征收補(bǔ)償檔案移交城建檔案館。 　　第五章 附則 　　第四十三條 已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。對在規(guī)定期限內(nèi)，達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。被拆遷人或者房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第四十四條 各縣級市人民政府，吳中區(qū)、相城區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法。 　　第四十五條 本辦法自公布之日起施行。