各市、縣(市、區(qū))人民政府：

　　為貫徹實施中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　浙江省金融辦、浙江省工商局、浙江銀監(jiān)局、人行杭州中心支行

　　二○○八年七月十四日

　　浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了緩解小企業(yè)和小額農(nóng)業(yè)貸款難問題，維護小額貸款公司的合法權(quán)益，確保小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)[2008]23號)的精神，特制定本暫行管理辦法。

　　第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在浙江省內(nèi)依法設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司應執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

　　第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

　　第四條 浙江省人民政府金融工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱省金融辦)牽頭負責全省小額貸款公司試點工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推進工作，會同省工商局、浙江銀監(jiān)局和人行杭州中心支行建立聯(lián)席會議。

　　第五條 縣級政府負責小額貸款公司試點的具體實施工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置責任。在試點期間，縣域小額貸款公司試點的數(shù)量嚴格按照省政府的統(tǒng)一部署執(zhí)行。

　　縣級政府是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，依法組織工商、公安、銀監(jiān)、人行等職能部門跟蹤資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。各地小額貸款公司的日常監(jiān)管職能由縣級工商部門承擔。

　　第二章 機構(gòu)的設(shè)立

　　第六條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

　　第七條 設(shè)立小額貸款公司應當具備下列條件：

　　(一)有符合規(guī)定的章程;

　　(二)小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責任公司應由50個以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應有2至200名發(fā)起人;

　　(三)小額貸款公司組織形式是有限責任公司的，其注冊資本不得低于5000萬元(欠發(fā)達縣域2000萬元);組織形式是股份有限公司的，其注冊資本不得低于8000萬元(欠發(fā)達縣域3000萬元);試點期間，小額貸款公司注冊資本上限不超過2億元(欠發(fā)達縣域1億元);

　　(四)有符合任職資格條件的董事和高級管理人員;

　　(五)有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員;

　　(六)有必要的內(nèi)部組織機構(gòu)和管理制度;

　　(七)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關(guān)的其他設(shè)施。

　　第八條 申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合《公司法》規(guī)定的條件外，還應符合下列條件：

　　(一)小額貸款公司董事應具備與其履行職責相適應的金融知識，具備大專以上(含大專)學歷，從事相關(guān)經(jīng)濟工作3年以上;

　　(二)小額貸款公司的董事長和經(jīng)理應具備從事銀行業(yè)工作2年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟工作5年以上，具備大專以上(含大專)學歷。

　　第九條 小額貸款公司可經(jīng)營的業(yè)務為：

　　(一)辦理各項小額貸款;

　　(二)辦理小企業(yè)發(fā)展、管理、財務等咨詢業(yè)務;

　　(三)其他經(jīng)批準的業(yè)務。

　　第十條 縣級人民政府負責本縣域內(nèi)小額貸款公司的試點工作。設(shè)立小額貸款公司應當向縣級人民政府提出申請。申請人列入試點對象后，在縣級政府相關(guān)部門指導下，擬訂小額貸款公司申請材料，主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)設(shè)立小額公司申請書。內(nèi)容至少包括：當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展情況和小額貸款需求分析，主發(fā)起人企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況介紹，擬任董事長、經(jīng)理簡歷;

　　(二)出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

　　(三)出資人協(xié)議書。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議;

　　(四)小額貸款公司基本情況。內(nèi)容包括機構(gòu)名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面的情況。小額貸款公司股東名冊，內(nèi)容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等;自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。并附經(jīng)過工商年檢營業(yè)執(zhí)照復印件，自然人股東的簡歷和身份證復印件;

　　(五)出資人除自然人以外經(jīng)審計的上一年度財務會計報告;

　　(六)章程草案(應將本管理辦法中合規(guī)經(jīng)營和風險防范的相關(guān)內(nèi)容寫入章程);

　　(七)法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告(可以在省聯(lián)席會議審核前提供);

　　(八)律師中介機構(gòu)出具小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見書;

　　(九)擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書;

　　(十)住所使用證明，營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

　　第十一條 縣級人民政府對小額貸款公司申請材料應進行認真初審把關(guān)，并擬定小額貸款公司試點申報方案，內(nèi)容包括：

　　(一)縣級人民政府小額貸款試點申請書;

　　(二)縣級人民政府對小額貸款公司風險承擔防范與處置責任的承諾書;

　　(三)小額貸款公司的申請材料(即第十條要求的材料)。

　　第十二條 小額貸款公司試點方案由所在縣(市、區(qū))人民政府報市金融辦(上市辦或相關(guān)部門)，由市金融辦轉(zhuǎn)報省金融辦審核;經(jīng)濟強縣(市)和參照執(zhí)行的區(qū)，試點方案由縣(市、區(qū))人民政府直接上報省金融辦審核，并在市金融辦備案。

　　第十三條 符合條件的小額貸款公司憑省金融辦同意設(shè)立小額貸款公司審核文件，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，小額貸款公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，還應在五個工作日內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)和中國人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

　　第三章 股東資格和股權(quán)設(shè)置

　　第十四條 企業(yè)法人、自然人、其他經(jīng)濟組織可以向小額貸款公司投資入股。

　　第十五條 小額貸款公司主發(fā)起人原則上應當是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的當?shù)孛駹I骨干企業(yè)，凈資產(chǎn)5000萬元(欠發(fā)達縣域2000萬元)以上且資產(chǎn)負債率不高于70%、近三年連續(xù)贏利且三年凈利潤累計總額在1500萬元(欠發(fā)達縣域600萬元)以上。在當?shù)卣慕M織指導下，主發(fā)起人為主協(xié)商確定小額貸款公司的其他股東。除上述條件外，主發(fā)起人和其他企業(yè)法人股東應符合以下條件：

　　(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格;

　　(二)企業(yè)法人代表應無犯罪記錄;

　　(三)企業(yè)應無不良信用記錄;

　　(四)財務狀況良好，入股前兩年度連續(xù)盈利;

　　(五)有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力。

　　第十六條 自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

　　(一)有完全民事行為能力;

　　(二)應無犯罪記錄和不良信用記錄;

　　(三)有較強的抗風險能力和資金實力;

　　(四)具備一定的經(jīng)濟金融知識。

　　第十七條 小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例不超過20%，其余單個自然人、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%;單個自然人、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織持股比例不得低于小額貸款公司注冊資本總額的5‰。

　　第十八條 小額貸款公司的注冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。真正服務小企業(yè)和“三農(nóng)”的、合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，設(shè)立1年后可增資擴股，增資擴股方案經(jīng)當?shù)卣夂髨笫〗鹑谵k審核。

　　第十九條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓。但主發(fā)起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條 小額貸款公司原有股東之間股份轉(zhuǎn)讓，主發(fā)起人發(fā)生變化的、股份轉(zhuǎn)讓比例超過5%的，經(jīng)當?shù)卣夂髨笫〗鹑谵k審核。

　　第四章 合規(guī)經(jīng)營

　　第二十一條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%.

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)向小額貸款公司融入資金時，應該認真審查是否符合上款規(guī)定，違反上款規(guī)定的，不得給予融資。

　　第二十二條 小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的原則下自主選擇貸款對象。鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。

　　第二十三條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。貸款發(fā)放和回收主要通過轉(zhuǎn)賬或銀行卡等結(jié)算渠道，減少現(xiàn)金交易。小額貸款公司70%的資金應用于同一借款人貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%.

　　第二十四條 小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

　　第二十五條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款。小額貸款公司不得跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)務。

　　第二十六條 小額貸款公司應加強內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動。

　　第二十七條 小額貸款公司貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍。

　　第二十八條 小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務報表和年度業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，省金融辦有權(quán)要求公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內(nèi)容或全部內(nèi)容。

　　第二十九條 中國人民銀行分支機構(gòu)對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。省金融辦建立小額貸款公司信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，進行必要的統(tǒng)計分析。

　　小額貸款公司應定期向人民銀行分支機構(gòu)信貸征信系統(tǒng)和省金融辦信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務信息。小額貸款公司還應向省金融辦信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供融資情況、高管人員、股權(quán)變動質(zhì)押等情況。

　　第五章 監(jiān)督管理和風險防范

　　第三十條 省級有關(guān)部門要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預警和防范風險，指導市、縣(市、區(qū))政府處置和防范風險。

　　市、縣(市、區(qū))政府要建立風險防范機制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實監(jiān)管責任。工商部門做好準入把關(guān)、加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化年度檢查，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。建立處置非法集資聯(lián)席會議制度，及時認定非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為，加強對小額貸款公司資金流向的動態(tài)監(jiān)測，強化對貸款利率的監(jiān)督檢查，及時認定和查處高利貸違法行為。

　　第三十一條 小額貸款公司應建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準備金，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

　　第三十二條 小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應將融資信息及時報送小額貸款公司所在縣級政府監(jiān)管部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

　　第三十三條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規(guī)行為，由縣級政府負責查處，并由有關(guān)部門取消其小額貸款試點資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究公司主要負責人的法律責任。

　　第三十四條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

　　(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

　　(二)股東大會決議解散;

　　(三)因公司合并或者分立需要解散;

　　(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷;

　　(五)人民法院依法宣布公司解散。

　　小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》進行清算。清算結(jié)束后，向公司登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

　　小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

　　第三十五條 省金融辦會同省工商局、浙江銀監(jiān)局和人行杭州中心支行等部門，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。各地在試點期間擅自設(shè)立的小額貸款公司不得推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　第三十六條 小額貸款公司違反本辦法規(guī)定，各級金融、工商、銀監(jiān)、人行等職能部門，根據(jù)各自職能，有權(quán)采取警告、公示、風險提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質(zhì)詢、責令停辦業(yè)務、取消高級管理人員從業(yè)資格等措施，督促其整改。

　　第三十七條 對存在風險隱患和違規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，經(jīng)督促整改后拒不改正的，可以委托指定的外部審計機構(gòu)進行獨立審計，審計結(jié)果作為取消試點資格的依據(jù)。

　　第三十八條 省金融辦會同省工商局、浙江銀監(jiān)局、人民銀行杭州中心支行，對小額貸款公司開展業(yè)務創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營、風險防范等方面的培訓工作。

　　第六章 附則

　　第三十九條 本管理辦法自批準之日起施行。

　　浙江省工商行政管理局

　　中國人民銀行杭州中心支行

　　浙江省人民政府金融工作辦公室

　　浙江省銀行