哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　第1號(hào)

　　《關(guān)于修改〈哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2012年11月27日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2012年12月14日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　二〇一三年二月二十日

　　哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例

　　(2000年12月28日哈爾濱市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過，2001年4月12日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn);根據(jù)2004年12月24日哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過、2005年4月8日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》第一次修正;根據(jù)2012年11月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2012年12月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改<哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例>的決定》第二次修正)

　　第一條 為保護(hù)和改善城市居民居住環(huán)境，防治污染，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市情況，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市建成區(qū)和縣(市)鎮(zhèn)建成區(qū)的居民居住環(huán)境保護(hù)。

　　本條例所稱居民居住區(qū)是指以一幢或者數(shù)幢住宅樓、商住綜合樓等形成的相對(duì)獨(dú)立的居民居住和活動(dòng)的區(qū)域;住宅樓是指規(guī)劃設(shè)計(jì)功能為全部住宅的建筑物;商住綜合樓是指規(guī)劃設(shè)計(jì)功能為部分商業(yè)服務(wù)、部分住宅的建筑物。

　　第三條 居民居住環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理的原則。

　　第四條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對(duì)居民居住環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　區(qū)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民居住環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　建設(shè)、城市管理、工商、公安、文化及其他行政管理部門和街道辦事處按照各自的職責(zé)，對(duì)居民居住環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)居民居住環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉或者控告;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到檢舉或者控告之日起七日內(nèi)予以處理或者答復(fù)。

　　對(duì)在保護(hù)居民居住環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)和檢舉或者控告污染居民居住環(huán)境行為有功人員，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防止和減輕居民居住環(huán)境污染，使城市發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　市、區(qū)人民政府對(duì)不適合在居民居住區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步遷出。

　　第七條 在居民居住區(qū)內(nèi)開辦餐飲、服務(wù)、文化娛樂等商業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向環(huán)保部門申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)。

　　第八條 居民居住區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，方可開工生產(chǎn)或者使用。

　　防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)保部門申報(bào);環(huán)保部門接到申報(bào)后應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查，十五日內(nèi)予以批復(fù);逾期不批復(fù)的，視為同意。

　　第九條 向居民居住區(qū)排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)江h(huán)保部門辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。

　　排污登記實(shí)行免費(fèi)年審制度，排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理年審手續(xù)。

　　第十條 在居民居住區(qū)內(nèi)排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)江h(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

　　第十一條 開發(fā)、改造居民居住區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求，將住宅樓和商業(yè)經(jīng)營用房實(shí)施分開規(guī)劃建設(shè)。

　　不具備分開規(guī)劃建設(shè)條件的,新建商住綜合樓應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)經(jīng)營用房的專用煙道。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在居民居住區(qū)內(nèi)推廣清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的使用，逐步控制原煤散燒。在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)，停止使用高污染燃料。

　　第十三條 在居民居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建燃煤供熱鍋爐，已建的應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改造入網(wǎng)，或者使用清潔能源。

　　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建居住小區(qū)或者其他建筑供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源或者潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。

　　第十四條 居民居住區(qū)內(nèi)的鍋爐及其配套除塵器的更新應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門對(duì)鍋爐除塵方式及除塵效率審查批準(zhǔn)后，方可到有關(guān)部門辦理其他審批手續(xù)。

　　第十五條 居民居住區(qū)內(nèi)的鍋爐及其除塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，除塵器應(yīng)當(dāng)配備密閉收灰裝置，及時(shí)除灰，保證正常有效運(yùn)行。

　　鍋爐司爐人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，遵守操作規(guī)程，不得違章操作。

　　第十六條 在居民居住區(qū)內(nèi)的飲食服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置處置油煙的裝置或者設(shè)施，并通過專用煙道排放，其高度、位置和所排放的濃度應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求;應(yīng)當(dāng)安裝隔油池或者采取其他處理措施，使排放的污水達(dá)到城市排污管網(wǎng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn);其產(chǎn)生的殘?jiān)U物不得排入下水管道。

　　第十七條 在新建住宅樓內(nèi)禁止設(shè)置鍋爐房、水泵房、換熱站和機(jī)房、變壓器房等。

　　在居民居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的鍋爐房、水泵房、換熱站和中央空調(diào)等，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求采取隔聲、減振、防輻射等措施。

　　第十八條 在居民居住區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)隨意排放或者利用居民樓內(nèi)煙道排放飲食服務(wù)業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的油煙;

　　(二)露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì);

　　(三)分裝、存放、銷售產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì);

　　(四)露天燒烤食品。

　　第十九條 在居民居住區(qū)內(nèi)禁止開辦空車配貨場點(diǎn)、露天加工場點(diǎn)，以及產(chǎn)生惡臭、有毒有害物質(zhì)的修理、加工、噴漆、電鍍、化工、農(nóng)藥等項(xiàng)目;在商住綜合樓內(nèi)禁止開辦歌舞娛樂、機(jī)動(dòng)車維修、海鮮市場，以及產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)、惡臭污染的印刷等項(xiàng)目;在新建住宅樓內(nèi)禁止開辦餐飲、歌舞娛樂、洗浴、洗車、機(jī)動(dòng)車維修、海鮮市場、印刷等項(xiàng)目;在既有住宅樓內(nèi)禁止開辦歌舞娛樂、機(jī)動(dòng)車維修、海鮮市場、印刷等項(xiàng)目。

　　已經(jīng)開辦的，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門責(zé)令限期采取防治措施。

　　第二十條 在商住綜合樓內(nèi)開辦本條例禁止以外的其他產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)項(xiàng)目的，產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的設(shè)備、工具等所處的位置應(yīng)當(dāng)與住宅樓層有一層以上的間隔。

　　在住宅樓內(nèi)開辦本條例禁止以外的其他產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)項(xiàng)目的，與住宅樓層相鄰的棚頂、墻壁應(yīng)當(dāng)采取隔聲、減振等防治措施。

　　產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)不得超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條 在居民居住區(qū)內(nèi)二十二時(shí)至次日六時(shí)，下列活動(dòng)應(yīng)當(dāng)停止使用音響或者產(chǎn)生噪聲的設(shè)備：

　　(一)文化娛樂、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng);

　　(二)在已竣工交付使用的房屋進(jìn)行裝修或者其他室內(nèi)娛樂活動(dòng);

　　(三)露天娛樂等活動(dòng);

　　(四)工程施工、工程拆除，但搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上的特殊要求必須連續(xù)作業(yè)的除外。

　　第二十二條 設(shè)在居民居住區(qū)的營運(yùn)車輛調(diào)度室、站點(diǎn)，使用電鈴和廣播器材調(diào)度車輛、報(bào)站，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得影響他人。

　　學(xué)校使用廣播器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得干擾附近居民。

　　禁止在室外使用高噪聲的方法從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

　　第二十三條 禁止在居民居住區(qū)開辦污染環(huán)境的廢品收購站及從事污染環(huán)境的廢品貯存、處置活動(dòng)。

　　第二十四條 建設(shè)單位在銷售住宅樓、商住綜合樓和居民居住區(qū)內(nèi)的其他房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中告知購房者本條例禁止開辦的項(xiàng)目。

　　工商、住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將本條例禁止開辦的項(xiàng)目納入商品房買賣合同示范文本。

　　第二十五條 穿越居民居住區(qū)的鐵路，因機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲污染的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

　　第二十六條 建設(shè)經(jīng)過居民居住區(qū)的高架路、輕軌道路、快速路，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置聲屏障或者采取其他有效防治環(huán)境噪聲污染的措施。

　　既有的高架路、快速路，對(duì)居民居住環(huán)境造成噪聲污染的，所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)采取有效防治環(huán)境噪聲污染的措施。

　　第二十七條 在高架路、輕軌道路、快速路兩側(cè)建設(shè)住宅樓等噪聲敏感建設(shè)項(xiàng)目的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定留有相應(yīng)間距;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效防治環(huán)境噪聲污染的措施。

　　第二十八條 工程施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取封閉、遮擋、噴淋等相應(yīng)措施，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵對(duì)居民居住環(huán)境的污染。

　　第二十九條 在居民居住區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，并及時(shí)清理，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

　　禁止在居民居住區(qū)內(nèi)傾倒液化石油氣殘液或者廢機(jī)油、廢油脂。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，未辦理環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期拒不補(bǔ)辦的，處以五百元以上三萬元以下罰款。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，防治污染的設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改正;逾期拒不改正的，處以一千元以上五萬元以下罰款。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，擅自拆除或者閑置使用除塵、消音、凈化等環(huán)保設(shè)施的，由環(huán)保部門責(zé)令限期修復(fù)，重新安裝使用，并可以處以一千元以上五萬元以下罰款。

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，未領(lǐng)取排污許可證排放污染物的，責(zé)令停止排污，限期補(bǔ)辦排污許可證，處以一萬元以上五萬元以下罰款;未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款;逾期拒不改正的，吊銷排污許可證。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，排污單位未辦理排污申報(bào)登記手續(xù)或者年審手續(xù)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以五百元以上五千元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，在市人民政府規(guī)定期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的，由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收使用高污染燃料的設(shè)施。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期拒不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款：

　　(一)在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)新建燃煤鍋爐或者已建的燃煤鍋爐逾期未進(jìn)行改造入網(wǎng)或者未使用清潔能源;

　　(二)在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建居住小區(qū)或者其他建筑未使用清潔能源或者潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以三百元以上三千元以下罰款;逾期拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：

　　(一)司爐人員違反操作規(guī)程;

　　(二)隨意排放或者利用居民樓內(nèi)煙道排放飲食服務(wù)業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的油煙;

　　(三)露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì);

　　(四)分裝、存放、銷售產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì);

　　(五)露天燒烤食品;

　　(六)鍋爐房、水泵房、換熱站和中央空調(diào)等，未按照要求采取隔聲、減振、防輻射等措施;

　　(七)傾倒液化石油氣殘液或者廢機(jī)油、廢油脂。

　　第三十八條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，開辦禁止開辦的項(xiàng)目的,環(huán)保部門可以依法查封財(cái)物、場所、設(shè)施或者扣押財(cái)物;違反本條例第十九條第二款規(guī)定，逾期未采取防治措施或者采取防治措施后仍造成環(huán)境污染的，由市、區(qū)、縣(市)人民政府責(zé)令停業(yè)、搬遷;環(huán)保部門可以處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并可以處以二千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：

　　(一)二十二時(shí)至次日六時(shí)文化娛樂場所、飲食服務(wù)業(yè)，以及工程施工、工程拆除、非居民住宅裝修，使用音響或者產(chǎn)生噪聲設(shè)備的;

　　(二)在居民居住區(qū)開辦污染環(huán)境的廢品收購站及從事污染環(huán)境的廢品貯存、處置活動(dòng)的。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，二十二時(shí)至次日六時(shí)進(jìn)行露天娛樂等活動(dòng)，或者在已竣工交付使用的房屋進(jìn)行室內(nèi)娛樂活動(dòng)、居民住宅裝修，使用音響或者產(chǎn)生噪聲設(shè)備的;在室外使用高噪聲的方法從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，由公安部門給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，在居民居住區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，未采取防塵措施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以三千元以上三萬元以下罰款。

　　第四十二條 環(huán)保等有關(guān)行政管理部門作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織聽證。

　　第四十三條 有關(guān)行政管理部門工作人員違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分：

　　(一)開發(fā)、改造居民居住區(qū)時(shí)未按照環(huán)境保護(hù)要求分開規(guī)劃建設(shè)的;

　　(二)對(duì)居民居住區(qū)、商住綜合樓和住宅樓內(nèi)禁止開辦的項(xiàng)目作出許可決定的;

　　(三)違法辦理審批的;

　　(四)對(duì)違法行為未及時(shí)查處造成環(huán)境污染的;

　　(五)未依法履行管理職責(zé)的其他行為。

　　第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十五條 居民居住區(qū)生活垃圾管理和水環(huán)境保護(hù)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條 本條例自2001年6月1日起施行。