遼寧省人民政府令

　　第277號

　　《遼寧省保障性安居工程建設和管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年1月14日遼寧省第十一屆人民政府第65次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

　　省長?陳政高

　　二○一三年一月二十三日

　　遼寧省保障性安居工程建設和管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強保障性安居工程建設，規(guī)范保障性安居工程管理，解決中低收入家庭住房困難，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)保障性安居工程建設和管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)政府確定的保障性安居工程管理部門(以下統(tǒng)稱安居工程管理部門)，負責本行政區(qū)域內(nèi)保障性安居工程建設和管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、物價、國土資源、民政、公安、稅務等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好保障性安居工程建設和管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處依照規(guī)定的權限，負責保障性安居工程建設和管理的相關工作。

　　第四條　保障性安居工程的建設和管理，應當從我省省情出發(fā)，保障性住房覆蓋面達到國家規(guī)定的標準，滿足基本住房需要;堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與;加大公共財政投入，發(fā)揮市場機制作用;堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全;堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正。

　　第二章　規(guī)　　劃

　　第五條　市、縣政府應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)保障性安居工程發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。并報省安居工程管理部門備案。

　　年度實施計劃以及項目開工和竣工情況，項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)等，應當按照有關規(guī)定向社會公布。

　　第六條　市、縣政府依據(jù)保障性安居工程發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，編制土地供應計劃。

　　涉及新增建設用地的，應當在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排，單列指標，確保及時供地。

　　儲備土地和收回使用權的國有土地，應當優(yōu)先安排用于廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房(以下統(tǒng)稱保障性住房)建設。

　　禁止改變保障性住房建設用地用途。

　　第七條　保障性安居工程資金按照下列方式籌集：

　　(一)市、縣公共財政預算安排的專項資金;

　　(二)提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益;

　　(三)土地出讓凈收益中按照國家規(guī)定比例安排的資金;

　　(四)中央和省公共財政預算安排的專項補助資金;

　　(五)廉租住房和公共租賃住房的租金收入;

　　(六)保障性住房購房人上市交易所繳納的土地收益等相關價款;

　　(七)保障性住房建設融資款;

　　(八)捐贈資金;

　　(九)其他方式籌集的資金。

　　第八條　保障性安居工程資金應當專項用于下列支出：

　　(一)保障性安居工程建設;

　　(二)收購用作保障性住房的其他房屋;

　　(三)以貨幣補貼方式實施的保障性住房支出;

　　(四)廉租住房和公共租賃住房的維護和管理;

　　(五)償付保障性安居工程建設融資本息;

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他支出。

　　保障性安居工程資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。

　　保障性安居工程資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支，依法接受審計機關和有關部門的監(jiān)督。

　　第九條　建設保障性住房應當考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學等需要，完善公共交通系統(tǒng)，按照規(guī)定同步配套建設公共服務設施。

　　保障性住房戶型設計應當符合戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，滿足各項基本居住功能。鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。

　　廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

　　第三章　建　　設

　　第十條　廉租住房應當主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，也可以相對集中建設。市、縣政府應當在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或者回購。新建廉租住房套型建筑面積應當不超過50平方米。

　　鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設中小戶型住房面向社會出租。

　　第十一條　公共租賃住房建設項目采取劃撥、出讓等方式供應土地。市、縣政府應當事先規(guī)定建設要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應的前置條件。公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營。

　　新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市、縣政府確定。

　　外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或者宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員出租。

　　第十二條　市、縣政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模和各種套型的比例。經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積應當不超過60平方米。

　　第十三條　市、縣政府應當編制棚戶區(qū)改造計劃，并制定實施方案，報省政府批準后實施。棚戶區(qū)改造計劃納入市、縣政府保障性安居工程發(fā)展規(guī)劃。

　　棚戶區(qū)改造應當滿足基本居住需要，尊重群眾意愿，并按照節(jié)能、省地、環(huán)保的要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。

　　第十四條　市、縣政府應當按照國家有關規(guī)定，編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，并建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、準確錄入系統(tǒng)。

　　第十五條　居住在農(nóng)村危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村低保邊緣戶和其他貧困戶，應列入農(nóng)村危房改造試點補助對象(以下簡稱補助對象)。

　　補助對象由農(nóng)戶自愿向村民委員會申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議民主評議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后，報縣政府審批。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果應當在村務公開欄公示。

　　第十六條　擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房的，應當拆除重建，屬局部危險的，應當修繕加固。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應當幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建按國家有關規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村危房改造中，新建翻建或者修繕加固住房的建筑面積，應當控制在40至60平方米之間。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條　農(nóng)村危房改造建設應當執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣、體現(xiàn)民族和當?shù)亟ㄖL格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設技術進步。

　　縣政府應當組織技術力量編制可分步建設的農(nóng)房設計方案并出臺相關配套措施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設管理員應當加強農(nóng)房設計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢查。

　　改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有，縣政府應當組織有關部門做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同。

　　第十八條　廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　第四章　工程質(zhì)量與安全

　　第十九條　保障性安居工程建設，實行招標投標制、項目法人責任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，并遵守法定建設程序和技術標準規(guī)范。

　　項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應責任。

　　第二十條　保障性安居工程參建各方，應當建立健全質(zhì)量管理體系，按照法律、法規(guī)和強制性標準，進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收。

　　實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。

　　第二十一條　建設單位應當在保障性安居工程施工現(xiàn)場出入口明顯位置，設置工程質(zhì)量終身責任制公示欄，向公眾公示負終身責任的建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及檢測企業(yè)法定代表人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等的姓名、職稱、執(zhí)業(yè)資格等。

　　工程竣工時，建設單位應當按照規(guī)定設置工程質(zhì)量永久性標識牌，標識牌應當載明工程名稱、開竣工日期以及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱、法人代表及工程項目負責人姓名。

　　未按照規(guī)定設置的，不得通過驗收，不得辦理竣工備案手續(xù)，不得交付使用。

　　第二十二條　保障性安居工程施工作業(yè)時，施工單位項目經(jīng)理和項目安全管理人員應當在崗在位;監(jiān)理單位應當制定監(jiān)理工作細則，總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師應當在崗在位，實施旁站式監(jiān)理。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應當按照保障性安居工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系量化考核規(guī)定并定期進行量化考核。

　　第二十三條　建設單位應當按照住宅分戶驗收有關規(guī)定和標準，組織相關參建單位對保障性安居工程逐戶驗收，并建立臺賬。驗收應包括各分部分項工程和各工程質(zhì)量技術資料。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應當對建設單位分戶驗收結(jié)果進行檢查核對，并對檢查核對結(jié)果負責。

　　建設單位組織保障性安居工程驗收時，應當按照規(guī)定實行專家評價驗收制度。

　　第二十四條　市、縣建設行政主管部門，應當對保障性安居工程質(zhì)量每月進行一次抽查，抽查比例不得低于當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ虇挝还こ炭倲?shù)的1/3;對保障性安居工程質(zhì)量每季度普查一次。

　　省安居工程管理部門，應當定期組織保障性安居工程質(zhì)量巡查。

　　第二十五條　施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，簽訂安全生產(chǎn)責任書。明確單位主要負責人、分管負責人以及其他從業(yè)人員的責任內(nèi)容和考核獎懲等事項。

　　施工單位應當保障安全生產(chǎn)管理制度的落實，建立安全生產(chǎn)管理檔案。

　　第五章　分配與運營

　　第二十六條　市、縣政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，按照國家和省有關規(guī)定，定期合理確定保障對象和保障標準，并依法向社會公布。

　　住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同民政、公安、稅務等部門完善住房保障申請、聯(lián)合審核、公示、輪候、復核和失信懲戒制度。

　　第二十七條　保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關調(diào)查核實其家庭住房和財產(chǎn)等情況。審核機關調(diào)查核實申請人住房和金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關機構(gòu)應當依法提供便利。符合保障對象條件的每一家庭只能申請一套保障性住房。禁止向不符合保障對象條件的家庭供應保障性住房。

　　第二十八條　保障性住房實行輪候分配制度，按照輪候號先后順序出租或者出售。

　　經(jīng)審核符合保障對象條件的家庭，市、縣政府應當在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限和辦法由市、縣政府確定并公布。

　　保障性住房的分配房源、分配方案及分配結(jié)果，由安居工程管理部門依法及時向社會公布，接受監(jiān)督。

　　第二十九條　保障性住房申請人在輪候期間，家庭人口、收入(資產(chǎn))、住房等情況發(fā)生變化不再符合保障對象條件的，應當如實向所在地市、縣安居工程管理部門申報，退出輪候。

　　第三十條　有下列情形之一的，在輪候時可以優(yōu)先分配：

　　(一)享受最低生活保障的家庭或生活困難的殘疾人家庭;

　　(二)孤寡老人;

　　(三)申請家庭成員中有重點優(yōu)撫對象或者獲得省部級以上勞動模范、全國英模稱號的;

　　(四)符合條件的單親家庭;

　　(五)國家規(guī)定的其他情形。

　　第三十一條　廉租住房租賃補貼標準，由市、縣政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市最低生活保障家庭，可按照當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準和市場平均租金給予補貼。廉租住房租賃補貼，應當按月或者季度及時發(fā)放，確保每年12月25日前發(fā)放完畢。

　　公共租賃住房租金標準，由市、縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則確定。公共租賃住房租賃合同期限不超過5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

　　廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求等內(nèi)容。

　　第三十二條　購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應當按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市、縣政府確定;政府可優(yōu)先回購，重新向符合條件的保障對象家庭出售。

　　限價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市、縣政府制定。

　　第三十三條　市、縣政府應當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。

　　第三十四條　保障性住房使用人應當按照有關規(guī)定和合同約定使用住房，不得出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓保障性住房，不得擅自裝修或者改變房屋用途，不得毀損、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設施。

　　第三十五條　廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或者通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的保障對象條件的，應當在2個月內(nèi)騰退。

　　經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障對象條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，或者補交土地收益等價款。

　　第三十六條　保障性住房小區(qū)可以結(jié)合住戶實際情況，自主決定選擇適合本小區(qū)條件的物業(yè)管理方式。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十七條　省政府對市政府保障性安居工程實施情況實行績效考核。市、縣政府應當定期檢查保障性住房使用情況。

　　第三十八條　省安居工程管理部門應當會同省監(jiān)察等有關部門，建立健全保障性安居工程建設和管理問責制度，對沒有完成年度目標任務的相關責任人按照有關規(guī)定追究行政責任。

　　第三十九條　安居工程管理部門應當配合統(tǒng)計等有關部門，建立保障性安居工程統(tǒng)計信息分析與發(fā)布制度，及時審核評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計信息分析與發(fā)布工作。

　　第四十條　安居工程管理部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關保障性安居工程的舉報或者控告，并依法及時查處。

　　第七章　法律責任

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，申請保障性住房或者在輪候期間，不如實申報家庭人口、住房和財產(chǎn)等情況的或者家庭人口、住房和財產(chǎn)等情況變化后不申報的，由安居工程管理部門責令改正，并可處500元以上1000元以下罰款;對不符合保障標準的，取消其輪候資格。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，以弄虛作假等不正當手段獲取保障性住房或者租賃補貼的，由安居工程管理部門解除保障性住房租賃、買賣合同或者租賃補貼協(xié)議，收回保障性住房或者補貼資金。

　　因前款規(guī)定被取消租賃補貼的，自解除合同之日起5年內(nèi)，安居工程管理部門不予受理其住房保障申請;被收回保障性住房的，自保障對象搬遷之日起5年內(nèi)不受理其保障性住房申請。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓保障性住房，擅自裝修或者改變房屋用途，毀損、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設施的，由安居工程管理部門責令限期改正，沒收違法所得;拒不改正的，按照有關規(guī)定或者合同的約定收回住房，并按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)屬于非經(jīng)營活動的，處500元以上1000元以下罰款;

　　(二)屬經(jīng)營活動，有違法所得的，處違法所得3倍的罰款，但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的，處3000元以上1萬元以下罰款。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，保障性住房承租戶在接到辦理入住手續(xù)通知后3個月內(nèi)未辦理手續(xù)并入住的，由安居工程管理部門取消其承租資格;承租的保障性住房無正當理由連續(xù)空置超過6個月的，由安居工程管理部門收回房屋。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，應當退出保障性住房的，自應當收回之日起按照市場租金標準繳交租金，并可給予3個月的過渡期;過渡期滿仍拒不退出的，由安居工程管理部門處500元以上1000元以下罰款。

　　第四十六條　安居工程管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由監(jiān)察機關或者任免機關依照人事管理權限依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)利用職務之便謀取不正當利益的;

　　(二)不依法履行法定職責的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

　　(四)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第八章　附　　則

　　第四十七條　本辦法所稱保障性安居工程，是指為改善城鄉(xiāng)居民的基本居住條件和環(huán)境而實施的、具有保障性質(zhì)的政策性住房建設，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工程。

　　廉租住房，是指政府為住房困難的城鎮(zhèn)最低收入家庭提供租金補貼或者規(guī)定相對低廉租金的保障性住房。

　　公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。

　　經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，供應城市低收入住房困難家庭，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

　　限價商品住房，是指政府采取招標、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時，提出限制銷售價格、住房套型面積和銷售對象等要求，由建設單位通過公開競爭方式取得土地，進行開發(fā)建設和定向銷售的普通商品住房。

　　棚戶區(qū)，是指集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全和安全隱患突出的居住區(qū)域。具體包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)等。

　　農(nóng)村危房，是指農(nóng)村中結(jié)構(gòu)嚴重損壞或者承重構(gòu)件危險，并隨時可能喪失穩(wěn)定和承載能力的，不能保證居住和使用安全的危險房屋。

　　第四十八條　本辦法自2013年3月1日起施行。