各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市民防辦制訂的《上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一○年六月二十一日 　　上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定 　　第一條 (目的依據(jù)) 　　為了明確各級政府及其相關部門對地下空間安全使用的監(jiān)督管理職責，進一步加強對本市地下空間安全使用情況的監(jiān)督檢查，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》制定本規(guī)定。 　　第二條 (用語含義) 　　本規(guī)定所指的地下空間，是指本市行政區(qū)域內對公眾開放的作為生產、經營場所的民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。地下空間安全使用監(jiān)督檢查，是指市和區(qū)縣民防辦以及其他地下空間監(jiān)督管理部門對地下空間使用情況單獨實施或者聯(lián)合實施檢查并作出評價處理的行政行為。 　　第三條 (職責分工) 　　市和區(qū)縣民防辦是本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查的綜合協(xié)調部門，牽頭組織地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查，協(xié)調和督促其他相關監(jiān)督管理部門履行安全監(jiān)督檢查職責。 　　市和區(qū)縣的公安消防部門依法負責本市地下空間消防安全監(jiān)督檢查;市和區(qū)縣的水務部門依法負責本市地下空間防汛安全監(jiān)督檢查;市和區(qū)縣的建設交通部門依法負責本市地下軌道交通車站、地下(客)貨運場站、停車場庫的安全監(jiān)督檢查工作;市和區(qū)縣的房屋管理部門依法負責本市居民建筑(居住區(qū)域)內的普通地下室安全監(jiān)督檢查。規(guī)劃國土、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、工商、質量技監(jiān)等其他部門在各自職責范圍內，負責地下空間安全使用的監(jiān)督檢查。 　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照民防部門的統(tǒng)一部署，協(xié)助、配合有關監(jiān)督管理部門做好地下空間安全使用的監(jiān)督檢查工作。 　　第四條 (市民防辦監(jiān)督檢查職責) 　　市民防辦承擔以下監(jiān)督檢查職責： 　　(一)牽頭組織市級監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會議成員)實施對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查; 　　(二)協(xié)調、督促市級監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會議成員)、區(qū)縣民防辦對地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責; 　　(三)重點實施對本市公用民防工程、大型地下空間安全使用情況的抽查; 　　(四)協(xié)調、督促、實施對地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作; 　　(五)建立完善本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。 　　第五條 (區(qū)縣民防辦監(jiān)督檢查職責) 　　區(qū)縣民防辦承擔以下監(jiān)督檢查職責： 　　(一)牽頭組織區(qū)縣監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查; 　　(二)協(xié)調、督促本區(qū)縣相關監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會議成員)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責; 　　(三)重點實施對本行政區(qū)域內非公用民防工程、大型普通地下室安全使用情況的定期檢查; 　　(四)協(xié)調、督促、實施對本區(qū)縣地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作; 　　(五)建立完善地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。 　　第六條 (其他管理部門監(jiān)督檢查職責) 　　市和區(qū)縣公安、消防、水務、安全監(jiān)管、房屋管理及其他監(jiān)督管理部門承擔以下監(jiān)督檢查職責： 　　(一)按照統(tǒng)一部署，參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查; 　　(二)制定本部門地下空間安全使用監(jiān)督檢查計劃并組織實施; 　　(三)依法辦理本部門職責范圍內的地下空間安全使用違法案件; 　　(四)將本部門對地下空間安全使用監(jiān)督檢查及處理情況及時報送本級地下空間聯(lián)席會議辦公室備案。 　　第七條 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督檢查職責) 　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔以下監(jiān)督檢查職責： 　　(一)明確檢查部門和相關人員，建立完善地下空間安全使用檢查工作機制; 　　(二)按照統(tǒng)一部署參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查; 　　(三)重點對本轄區(qū)內非公用民防工程、普通地下室的安全使用情況開展檢查; 　　(四)積極協(xié)助相關監(jiān)督管理部門實施地下空間安全使用監(jiān)督檢查。 　　第八條 (委托檢查) 　　市民防監(jiān)督管理處以及區(qū)縣民防工程管理所(中心)應當根據(jù)市和區(qū)縣民防辦的委托，具體實施對地下空間安全使用情況的日常監(jiān)督檢查，積極參與地下空間安全使用情況的聯(lián)合監(jiān)督檢查。 　　第九條 (協(xié)助檢查) 　　各區(qū)縣政府根據(jù)地下空間安全使用管理需要，可以采取購買服務的方式，建立地下空間安全使用管理員隊伍，加強對地下空間安全使用的巡查。地下空間安全使用管理員隊伍的經費納入?yún)^(qū)縣財政預算，其組織、培訓和管理，由各區(qū)縣民防辦負責。 　　各區(qū)縣政府應當依托社區(qū)民防建設，充分利用民防志愿者隊伍資源，推進地下空間安全使用的群防群治。 　　第十條 (檢查原則) 　　地下空間安全使用監(jiān)督檢查，實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的原則，部門之間應當互通信息，相互協(xié)作。 　　第十一條 (安全責任書) 　　地下空間安全管理相關行政管理部門應當與地下空間產權人、物業(yè)管理單位以及使用人層層簽訂安全責任書，明確安全責任。 　　第十二條 (重要時點檢查) 　　遇有重大節(jié)假日和重大活動，市和區(qū)縣民防辦應當按照市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議的計劃、部署，牽頭組織相關監(jiān)督部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施地下空間安全使用聯(lián)合監(jiān)督檢查。 　　市和區(qū)縣民防辦應當結合各聯(lián)合監(jiān)督檢查參與部門的意見，提出聯(lián)合執(zhí)法檢查方案，確定聯(lián)合執(zhí)法檢查的時間、范圍、方式、重點和內容。 　　第十三條 (檢查計劃部署) 　　市和區(qū)縣民防辦在每年一季度編制本年度的聯(lián)合檢查計劃，報市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議審議。 　　區(qū)縣的地下空間安全使用聯(lián)合檢查計劃應當在區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議審議通過后10日內，報市地下空間管理聯(lián)席會議辦公室備案。 　　市和區(qū)縣的公安、消防、水務、安全監(jiān)管、房屋管理等監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應當在每年一季度編制本年度的地下空間安全使用監(jiān)督檢查計劃，于本年度3月底前報送市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議辦公室備案并組織實施。 　　第十四條 (社會參與) 　　監(jiān)督管理部門實施地下空間安全使用監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表和新聞媒體參加。 　　第十五條 (分級管理) 　　市和區(qū)縣民防辦應當會同消防、水務、房屋管理、安全監(jiān)管等相關監(jiān)督管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，根據(jù)地下空間位置、用途、建造年限、設備設施等情況，將地下空間劃分成不同的管理等級，確定重點檢查管理對象，實行差別化管理。 　　第十六條 (檢查頻率) 　　對被確定為重點檢查對象的地下空間，區(qū)縣民防辦每月檢查應當不少于2次;對其他地下空間，每季度檢查應當不少于2次。 　　各相關監(jiān)督管理部門應當根據(jù)本部門年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理計劃，定期開展監(jiān)督檢查。 　　第十七條 (持證檢查) 　　民防部門和其他監(jiān)督管理部門對地下空間安全使用情況進行監(jiān)督檢查時，應當持有全市統(tǒng)一制發(fā)的《上海市行政執(zhí)法證》。 　　市和區(qū)縣民防辦應當加強對民防系統(tǒng)地下空間安全檢查人員的培訓、考核，并會同法制部門將之納入民防行政執(zhí)法培訓考核范圍。 　　第十八條 (檢查內容) 　　市和區(qū)縣的民防、公安消防、水務、安全監(jiān)管等相關監(jiān)督管理部門對以下地下空間安全使用情況進行檢查： 　　(一)地下空間產權人、物業(yè)管理單位以及使用人履行相關安全使用義務情況; 　　(二)作為公共活動場所的地下空間安全設施設備的設置和維護情況; 　　(三)地下空間安全出口、疏散通道設置指示標志、配備應急照明情況，以及地下空間安全出口、疏散通道保持暢通情況; 　　(四)地下空間內是否有《上海市地下空間安全使用管理辦法》第十四條規(guī)定的禁止行為情況; 　　(五)地下空間使用是否依法進行備案情況; 　　(六)每年汛期來臨之前，防汛預案制定以及地下空間防水擋板、沙袋等物資器材設置情況。 　　第十九條 (對違法行為的查處) 　　市和區(qū)縣民防辦及其他地下空間安全使用監(jiān)督管理部門對查出的安全問題、事故隱患，應當依法責令整改、實施行政處罰。 　　市和區(qū)縣民防辦檢查發(fā)現(xiàn)的地下空間使用違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當由其他監(jiān)督管理部門進行處罰的，由市和區(qū)縣民防辦制作《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》，連同其他有關材料移送其他監(jiān)督管理部門進行查處。移送案件的接收部門在案件處理完畢后，應當制作《上海市地下空間安全使用違法情況處理函告單》，將案件處理情況函告市或區(qū)縣民防辦。 　　第二十條 (信息互通) 　　地下空間安全使用監(jiān)督管理部門在安全檢查過程中，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)非本部門職權范圍的安全問題，應當以《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》的方式及時告知相關監(jiān)督管理部門，也可統(tǒng)一由民防部門分送有關部門處理，并記錄備查。 　　第二十一條 (檢查總結) 　　聯(lián)合執(zhí)法檢查結束后，各參與部門應當根據(jù)檢查情況，提出本部門的檢查結論性報告，提出綜合評價意見、整改意見或建議，報送市或者區(qū)縣民防辦。市或者區(qū)縣民防辦對各部門的檢查結論性報告進行匯總整理后，提出聯(lián)合執(zhí)法檢查綜合報告，報市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議，并通報相關監(jiān)督管理部門和各區(qū)縣政府。 　　每年的12月下旬，由各行政監(jiān)督管理部門匯總本部門本年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查情況，形成年度執(zhí)法檢查總結報告，報送市或者區(qū)縣民防辦進行匯總。 　　第二十二條 (檢查信息管理) 　　各監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和整改處罰信息按季度報送市或者區(qū)縣民防辦，由市或者區(qū)縣民防辦匯總納入地下空間信息管理系統(tǒng)。 　　第二十三條 (解釋部門) 　　本規(guī)定由市民防辦負責解釋。 　　第二十四條 (實施日期) 　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。 　　上海市民防辦公室 　　二○一○年五月二十八日