《福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定》已經(jīng)2010年4月9日市人民政府第9次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。 市長：蘇增添 二○一○年五月二十五日 福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定 第一章 總則 　　第一條 為了加強對商品交易市場業(yè)主的監(jiān)督管理，明確市場業(yè)主的社會責任，維護商品交易市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《福州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類商品交易市場業(yè)主經(jīng)營服務、監(jiān)督管理等活動適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱的商品交易市場（以下簡稱市場），是指由投資建設者、經(jīng)營者或管理者提供場所，有若干經(jīng)營者入場，對生產(chǎn)資料、生活資料進行現(xiàn)貨集中交易的場所。 　　第三條 本規(guī)定所稱的市場業(yè)主，是指投資建設、經(jīng)營或者管理市場，為入場經(jīng)營者提供服務，進行管理，收取費用的法人、其他組織或者自然人。 　　符合下列情形之一的法人、其他組織或者自然人，屬于本規(guī)定所稱的市場業(yè)主： 　　（一）投資建設市場，通過出售或者出租店面、攤位等方式直接吸納經(jīng)營者入場經(jīng)營，提供管理服務的，以投資者為市場業(yè)主； 　?。ǘ┩顿Y建設市場，將市場整體或部分通過委托或者發(fā)包等方式交由他人管理（經(jīng)營），以投資者名義提供管理服務的，以投資者為市場業(yè)主；以管理者名義提供管理服務的，以管理（經(jīng)營）者為市場業(yè)主； 　?。ㄈ┫蚴袌鐾顿Y建設者承租場地，對外招商吸納經(jīng)營者入場經(jīng)營，提供管理服務的，以管理（經(jīng)營）者為市場業(yè)主； 　　（四）依政府部門授權負責管理（經(jīng)營）國有資產(chǎn)性質(zhì)的市場，為入場經(jīng)營者提供管理服務的，以管理（經(jīng)營）者為市場業(yè)主； 　?。ㄎ澹┮勒块T或其派出機構劃定區(qū)域，從事市場管理服務，收取費用的，以管理（經(jīng)營）者為市場業(yè)主； 　　（六）其他投資或從事市場管理服務活動、收取費用的，按照“誰經(jīng)營、誰管理、誰負責”的原則確定市場業(yè)主。 　　商品展銷會的開辦者、經(jīng)營柜臺的出租者、臨時交易市場的收費管理者，有若干供貨者進場、具有類似市場業(yè)主對入場經(jīng)營者管理特征的專業(yè)或綜合商場、超市，視為本規(guī)定所稱的市場業(yè)主。 　　本規(guī)定所稱的入場經(jīng)營者，是指市場業(yè)主允許其入場經(jīng)營，在市場內(nèi)獨立從事商品交易活動的法人或其他組織、個體工商戶、自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。 　　第四條 商貿(mào)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、建設、園林綠化等相關行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，遵循依法、公開、效率和便民的原則，對市場業(yè)主實施監(jiān)督管理，督促市場業(yè)主嚴格履行本規(guī)定的責任和義務。 　　第五條 各類市場實行業(yè)主責任制。按照“誰經(jīng)營市場，誰管理市場”的原則，由市場業(yè)主依法承擔對上市商品質(zhì)量、食品安全、市場經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、物價、計量、公共安全等方面管理責任和義務。 　　第六條 市場業(yè)主對入場經(jīng)營者的管理和服務應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。 　　鼓勵市場業(yè)主成立自律組織，加強對入場經(jīng)營者的法制教育、職業(yè)道德教育和食品安全培訓教育，引導入場經(jīng)營者文明守法經(jīng)營。 　　第七條 鼓勵和支持新聞媒體對市場業(yè)主履行社會責任進行輿論監(jiān)督。 第二章 市場業(yè)主的責任和義務 　　第八條 市場業(yè)主應當承擔下列責任和義務： 　?。ㄒ唬┮勒沼嘘P市場管理的法律、法規(guī)，制定本市場的治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、物價、計量、商品質(zhì)量、食品安全等方面的規(guī)章制度并組織實施，維護市場環(huán)境衛(wèi)生、日常交易秩序和安全； 　?。ǘ┴撠煂κ袌鰞?nèi)消防、安保、環(huán)保、給排水、衛(wèi)生、用電、計量、食品質(zhì)量自檢、廣告等設施設備的建設配備和管理，設置明顯的消防疏散標志，設立專項維修資金，對市場設施設備及時維護和更新，保證相關設施設備處于完好狀態(tài)； 　?。ㄈ┴撠熓袌鰣鋈輬雒舱麧崳唐逢惲杏行?、明碼標價，按照商品種類設置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌及市場導購圖； 　?。ㄋ模┴撠熥龊眯l(wèi)生“門前三包”工作，保證責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、立面整潔、周邊秩序符合要求。負責管護好責任區(qū)內(nèi)的花草樹木和綠化設施； 　　（五）負責按照《福州市市區(qū)戶外廣告設置與管理辦法》等有關規(guī)定加強戶外廣告和店牌店招的設置管理。 　　有活禽入場經(jīng)營的市場應當按規(guī)定設立相對獨立鮮活家禽經(jīng)營區(qū)域，并建立消毒、無害化處理等制度，配備相應設施設備；未實行集中屠宰地區(qū)的市場，還應當修建專門的活禽屠宰室，實行封閉式屠宰加工。 　　第九條 市場業(yè)主應當與具有相對固定場所的入場經(jīng)營者依法簽訂入場經(jīng)營合同，明確雙方的權利義務，依照合同對入場經(jīng)營者的經(jīng)營活動實施管理。 　　入場經(jīng)營合同除應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定外，還必須明確約定以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┤雸鼋?jīng)營者應當取得有關證照后方可開業(yè)，并亮照（證）經(jīng)營； 　　（二）入場經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行食品等商品的進貨查驗、索證索票、商品購銷臺賬、不合格商品下架、退市（召回）等質(zhì)量安全制度； 　?。ㄈ┤雸鼋?jīng)營者應當服從市場業(yè)主和相關行政管理部門的監(jiān)督檢查和管理； 　?。ㄋ模┫M糾紛解決機制； 　　（五）市場業(yè)主有權對違規(guī)經(jīng)營者予以清退的情形。 　　市場業(yè)主提供的格式條款中不得含有擴大市場業(yè)主權利、免除或者部分免除市場業(yè)主責任的內(nèi)容，也不得含有排除入場經(jīng)營者或供貨者主要權利、加重入場經(jīng)營者或供貨者責任的內(nèi)容。 　　第十條 市場業(yè)主應當指導、督促、配合入場經(jīng)營者辦理相關證照，在入場經(jīng)營者開業(yè)前查驗其許可證（批準文件）、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等必要的經(jīng)營資質(zhì)證明文件，并建立入場經(jīng)營者基本信息登記檔案。 　　第十一條 市場業(yè)主應當指導、督促入場經(jīng)營者建立并嚴格執(zhí)行下列商品質(zhì)量安全管理制度： 　　（一）進貨查驗和索證索票制度。按照食品等商品的性質(zhì)和類別，依照相關規(guī)定，查驗供貨者各類許可證、認證證書、授權證書，以及出庫單、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、具有法定資質(zhì)的檢測機構出具的檢驗結果報告等證明商品符合國家質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準等法定要求的票證，并留存相關復印件備查，按規(guī)定需要提供原件的，應索取原件備查。 　?。ǘ┻M銷貨臺賬制度。按照國家規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)進貨臺賬應當如實記載商品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期、商品條碼等內(nèi)容；批發(fā)企業(yè)銷售臺賬應當如實記載售出商品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售時間等信息。 　　（三）不合格商品退市制度。發(fā)現(xiàn)不合格或者不安全的食品等商品，應當督促經(jīng)營者采取中止進貨、停止銷售、召回、退貨、銷毀等措施，將相關信息予以公示，并立即報告相關行政管理部門。 　?。ㄋ模┥唐泛头召|(zhì)量保障制度。對提供的商品或服務按照國家有關規(guī)定或商業(yè)慣例向消費者提供“三包”等承諾或保障。 　　商品展銷會的開辦者、經(jīng)營柜臺的出租者和超市（商場）應當建立并嚴格執(zhí)行本條規(guī)定的食品等商品質(zhì)量安全管理制度。 　　第十二條 市場業(yè)主應當建立和完善食品等商品質(zhì)量檢測制度，保障上市交易商品的質(zhì)量安全。 　　法律、法規(guī)規(guī)定應當檢驗檢測合格方可銷售的食品等商品，市場業(yè)主應當查驗有效的檢驗檢測合格證明。市場業(yè)主應當在市場內(nèi)配備必要的有毒、有害物質(zhì)檢測設備和專兼職檢測人員，并按政府有關規(guī)定對農(nóng)副產(chǎn)品等商品進行檢測，對未取得檢測合格證明或檢測不合格的農(nóng)副產(chǎn)品等商品不得上市銷售。 　　第十三條 市場業(yè)主應當在市場顯著位置設立信息公示欄（牌）或者電子信息屏，公布市場管理制度、投訴電話，及時發(fā)布商品質(zhì)量監(jiān)測、消費警示和提示、入場經(jīng)營者的獎懲等信息。 　　市場業(yè)主應當建立消費糾紛解決機制，在工商部門指導下設立消費維權服務點、設置投訴信箱，受理消費者投訴，并把處理結果記錄備案。 　　第十四條 鼓勵市場業(yè)主建立先行賠付保證金制度，由市場業(yè)主和入場經(jīng)營者共同出資設立先行賠付保證金，用于發(fā)生消費糾紛時向消費者先行賠付，確保消費者放心安全消費。 　　保證金的具體金額、管理、使用、退還方法等由市場業(yè)主和入場經(jīng)營者共同協(xié)商，以書面形式確定，并報當?shù)毓ど滩块T備案。 　　保證金實行專款專用，由市場業(yè)主定期公布使用情況，接受入場經(jīng)營者和相關行政管理部門的監(jiān)督。 　　第十五條 市場業(yè)主應當對入場經(jīng)營者使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術監(jiān)督部門做好強制檢定工作。未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。 　　市場業(yè)主應當在市場內(nèi)設置合格的復檢計量器具，并負責保管、維護和定期送法定計量檢定機構進行檢定。 　　第十六條 市場業(yè)主之間不得以明示或者默示的形式達成排除、限制競爭的協(xié)議，聯(lián)合實施擾亂市場經(jīng)濟秩序的不正當競爭行為。 　　市場業(yè)主不得以排擠競爭對手為目的，采取低于市場價格收取攤位費、租賃費等不正當競爭方式招商。 　　第十七條 市場業(yè)主應當督促入場經(jīng)營者亮照（證）守法經(jīng)營，確保經(jīng)營的商品標識完整清晰，招聘的從業(yè)人員符合法定條件，依照法律規(guī)定或合同約定及時清退違規(guī)入場經(jīng)營者。 　　市場業(yè)主建立的入場經(jīng)營者基本情況、商品進銷貨臺賬、上市商品檢測、不合格商品退市（召回）、消費者投訴等信息檔案應當保留不少于二年。 　　第十八條 市場業(yè)主應當加強對市場內(nèi)經(jīng)營活動的日常檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求的商品、法律法規(guī)以及政府明令禁止上市銷售的商品和其他違法行為的，應當立即制止并報告所在地相關行政管理部門。 　　市場業(yè)主應當配合相關行政管理部門指導、督促違法經(jīng)營者改正違法行為。市場業(yè)主知道或者應當知道經(jīng)營者拒不改正、繼續(xù)從事該違法行為的，不得為其提供經(jīng)營場所、保管、倉儲和其他便利條件。 　　第十九條 市場業(yè)主應當建立應急處置工作機制；配備必要的報警裝置和應急救援設備、設施，并定期檢測、維護；制定食品等商品安全、消防安全等突發(fā)事件應急預案，并組織定期演練，保證應急預案有效實施。 　　市場內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，市場業(yè)主應當采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并配合政府及相關行政管理部門做好應急處置和后勤保障工作。 第三章 監(jiān)督管理 　　第二十條 各級地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域市場業(yè)主監(jiān)督管理工作。 　　工商行政管理部門負責組織協(xié)調(diào)各相關行政管理部門按照各自職責具體實施對市場業(yè)主的監(jiān)督管理，并對市場業(yè)主履行商品質(zhì)量管理、食品安全管理、商標標識使用管理、消費者權益保護責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　　商貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、建設、園林綠化等相關行政管理部門按照下列分工承擔對市場業(yè)主的監(jiān)督管理職責： 　?。ㄒ唬┥藤Q(mào)主管部門負責指導、培育、管理全市各類消費品、生產(chǎn)資料及生產(chǎn)要素市場，督促市場業(yè)主落實責任制，對市場業(yè)主履行規(guī)范場容場貌責任進行檢查、指導和監(jiān)督； 　　（二）衛(wèi)生行政部門對市場內(nèi)開辦的餐飲業(yè)、食堂等場所進行檢查、指導和監(jiān)督； 　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)行政部門對市場業(yè)主履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動物及其產(chǎn)品的檢疫、病死動物無害化處理及不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品處置等管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督； 　?。ㄋ模┖Ｑ笈c漁業(yè)部門對市場業(yè)主履行水（海）產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量安全管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督； 　　（五）物價部門對市場業(yè)主履行商品價格和服務收費的管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督； 　?。┕仓伟膊块T對市場業(yè)主履行安全保衛(wèi)制度、落實安全保衛(wèi)措施進行檢查、指導和監(jiān)督； 　?。ㄆ撸┕蚕罊C構對市場業(yè)主履行消防安全管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督； 　?。ò耍┏鞘泄芾韴?zhí)法部門對市場業(yè)主落實“門前三包”和車輛停放管理，清除店外攤、攤外攤等現(xiàn)象進行檢查、指導和監(jiān)督，嚴格相關早夜市、占道市場食品等商品質(zhì)量安全的管理； 　?。ň牛┵|(zhì)量技術監(jiān)督部門對市場業(yè)主設置復檢計量器具和履行督促入場經(jīng)營者依法使用計量器具責任進行檢查、指導和監(jiān)督； 　?。ㄊ┉h(huán)境保護部門對市場業(yè)主履行防止噪音、油煙、水污染等環(huán)境保護責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　?。ㄊ唬┙ㄔO行政部門對市場業(yè)主履行戶外廣告和店牌店招設置管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　?。ㄊ﹫@林綠化部門對市場業(yè)主履行綠化管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　　第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織、引導、督促轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營的市場業(yè)主辦理有關證照，配合相關行政管理部門對市場業(yè)主進行監(jiān)督管理，督促市場業(yè)主嚴格履行本規(guī)定的責任和義務。 　　第二十二條 市場業(yè)主請求相關行政管理部門給予指導的，相關行政管理部門應當及時予以指導。 　　相關行政管理部門接到市場業(yè)主報告入場經(jīng)營者違法行為的，應當立即受理，報告的事項屬于本部門職責的，應當依法進行核實、處理、答復，不得推諉；不屬于本部門職責的，應當及時移交有權處理的部門，并告知報告人。 　　第二十三條 相關行政管理部門必須依照法定職責和程序查處市場業(yè)主的違法行為。行政執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當出示執(zhí)法證件。 　　第二十四條 相關行政管理部門及其工作人員在管理工作中，應當秉公執(zhí)法、文明管理，不得濫用職權，刁難、勒索市場業(yè)主或者壓價強行購買商品，不得徇私舞弊、包庇違法行為，不得參與市場經(jīng)營活動。 　　第二十五條 市場業(yè)主應當接受相關行政管理部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。 第四章 法律責任 　　第二十六條 違反本規(guī)定第八條至第十三條、第十五條至第十九條規(guī)定的，由相關行政管理部門責令改正，拒不改正的，處以5000元至10000元罰款。 　　其中違反第八條第一款第（三）項的，由商貿(mào)部門和物價部門行使；違反第八條第一款第（四）項的，由城市管理執(zhí)法部門和園林綠化部門行使；違反第八條第一款第（五）項的，由建設行政部門行使；違反第八條第二款的，由農(nóng)業(yè)行政部門行使；違反第十五條的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門行使；違反第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十六條、第十七條的，由工商行政管理部門行使；違反第十二條的，由工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門、海洋與漁業(yè)部門行使；違反第八條第一款第（一）項、第（二）項、第十八條、第十九條的，由各相關行政管理部門依據(jù)各自的職責行使。 　　第二十七條 市場業(yè)主拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十八條 相關行政管理部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、刁難勒索市場業(yè)主、壓價強行購買商品、參與市場經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　相關行政管理部門及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定給予賠償。 第五章 附則 　　第二十九條 本規(guī)定自2010年7月1日起施行。