各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　為進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民居住條件，加大住房建設(shè)和供應(yīng)力度，遏制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見。 　　一、堅決遏制房價過快上漲，嚴(yán)格限制投機(jī)性購房 　　(一)實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。根據(jù)國務(wù)院通知精神，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。 　　(二)嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放購買住房貸款。 　　(三)落實有關(guān)房地產(chǎn)稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行青財源[2010]2號文件要求，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的一般商品房的計稅毛利率由現(xiàn)行的15%調(diào)至20%;對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的非普通住宅(含別墅)和非住宅的土地增值稅預(yù)征率由現(xiàn)行的1%調(diào)至2%。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行重點清算和稽查。 　　二、增加住房用地供應(yīng)，加快各類住房建設(shè) 　　(四)增加住房建設(shè)用地供應(yīng)。2010年，全市住房建設(shè)用地供應(yīng)要比上年增加30%以上，供應(yīng)總量要達(dá)到1500公頃以上。其中，市區(qū)(市轄七區(qū)，下同)供應(yīng)總量要達(dá)到500公頃以上。優(yōu)先保證保障性住房、拆遷安置住房和限價商品住房用地供應(yīng)。市區(qū)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)量要達(dá)到80公頃以上，限價商品住房用地供應(yīng)量要達(dá)到100公頃以上。做好2011—2013年住房保障發(fā)展規(guī)劃的編制工作，根據(jù)實際需求，進(jìn)一步加大住房用地供應(yīng)。 　　(五)合理調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2010年，保障性住房、拆遷安置住房、限價商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價位、中小套型商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)規(guī)模，不低于各類住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的77%;今后3年不低于70%。限價商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)規(guī)模，不低于商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的20%。 　　(六)加快保障性住房和“兩改”項目建設(shè)。2010年，市區(qū)新開工建設(shè)保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，經(jīng)濟(jì)適用住房不少于5000套;配租配售保障性住房不少于8000套;新啟動“兩改”項目18個，回遷“兩改”項目12個，回遷居民1.1萬戶。進(jìn)一步加快進(jìn)度，加大力度，力爭用3年左右的時間，基本完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造任務(wù)。 　　(七)采取促開工、促上市措施，加快商品住房有效供應(yīng)。對已批未建、已建未售的商品住房項目，各有關(guān)部門和區(qū)市政府要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。 　　三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持自住性住房需求 　　(八)保障性住房和拆遷安置住房建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)需求確定并確保供應(yīng)。適應(yīng)市場需求，著力增加限價商品住房和公共租賃住房建設(shè)規(guī)模。商品住房要放量供應(yīng)，重點加快中低價位、中小套型商品住房建設(shè)。嚴(yán)格控制保障性住房、限價商品住房作為拆遷安置房源，確保增加市場有效供應(yīng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施拆遷安置住房要提早做出計劃，提前落實房源，確保安置住房建設(shè)和拆遷安置工作順利推進(jìn)。 　　(九)完善保障性住房和限價商品住房配建制度。凡是規(guī)劃為住宅的建設(shè)項目，應(yīng)按照規(guī)定比例配建保障性住房和限價商品住房。其中，市區(qū)新增建設(shè)用地中保障性住房和限價商品住房的配建比例不得低于20%(保障性住房配建比例不得低于10%)。 　　四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，正確引導(dǎo)住房消費 　　(十)加強(qiáng)土地利用和房屋銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲查處閑置土地和捂盤惜售等違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按土地出讓合同約定的開工、竣工時間使用土地，嚴(yán)禁閑置土地。在建建筑單體達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)總層數(shù)三分之一以上的，應(yīng)當(dāng)申辦《商品房預(yù)售許可證》?！渡唐贩款A(yù)售許可證》核準(zhǔn)之日起10日內(nèi),必須在“青島網(wǎng)上房地產(chǎn)”和售房現(xiàn)場一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格。閑置土地的，達(dá)到預(yù)售許可條件未申辦《商品房預(yù)售許可證》、在規(guī)定時間和場所未公開全部準(zhǔn)售房源和價格，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假合同等方式人為制造房源緊張等捂盤惜售的，國土資源房管部門應(yīng)會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、物價、金融等部門責(zé)令其限期整改。拒不整改的，依法嚴(yán)肅查處，同時記入房地產(chǎn)信用檔案并予以曝光，暫停其商品房網(wǎng)上簽約，暫停發(fā)放其相關(guān)項目貸款，暫停其參與土地或項目招拍掛的資格以及與其相關(guān)項目的立項、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)，直至取消其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)成本監(jiān)管，堅決打擊各類虛構(gòu)成本的不正當(dāng)行為。 　　(十一)加強(qiáng)市場監(jiān)控和信息發(fā)布。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)控房地產(chǎn)市場走勢，分析住房供求結(jié)構(gòu)變化和存在的問題，提出解決措施。及時將土地供應(yīng)、保障性住房和“兩改”項目、住房預(yù)售信息、可售樓盤及房源信息、違規(guī)行為查處情況等向社會公開，引導(dǎo)形成合理的市場預(yù)期。嚴(yán)格規(guī)范各類房地產(chǎn)展銷展示會，嚴(yán)禁媒體主辦房地產(chǎn)展銷活動，各類展銷活動實行嚴(yán)格的審批制度。 　　(十二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和我市住房建設(shè)成果，以正確的輿論引導(dǎo)房地產(chǎn)市場預(yù)期，促進(jìn)住房理性消費。新聞媒體要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為的輿論監(jiān)督，對擾亂房地產(chǎn)市場秩序等違法違規(guī)行為堅決予以曝光，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。 　　五、明確目標(biāo)責(zé)任，建立考核問責(zé)機(jī)制 　　(十三)建立考核問責(zé)機(jī)制。要全面落實穩(wěn)定房價和住房保障抓落實的工作責(zé)任制，建立考核問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對保障性住房和“兩改”項目未按規(guī)定進(jìn)度開發(fā)建設(shè)的，暫停相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)項目審批手續(xù)。 　　(十四)加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源房管、工商、稅務(wù)、物價、金融等有關(guān)部門，要按照支持居民自住性消費、抑制投機(jī)性購房、增加有效供給的原則，加大工作力度，迅速行動，狠抓落實。要立即開展房地產(chǎn)市場專項整頓活動，接受群眾投訴舉報，實施部門聯(lián)動，依法查處土地閑置及炒地行為，堅決打擊囤積土地、變相預(yù)售、捂盤惜售、哄抬房價、虛構(gòu)成本等違法違規(guī)行為。清理收回的閑置土地要用于保障性住房、限價商品住房建設(shè)。要對保障性住房和“兩改”項目積極開通綠色通道，優(yōu)先研究、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先建設(shè)，確保促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的各項政策措施落到實處。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二○一○年四月二十三日