各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦，各直屬機構： 　　省農委、省旅游局《關于加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 　　附件：吉林省農業(yè)委員會、吉林省旅游局關于加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)的意見 　　吉林省人民政府辦公廳 　　二○一○年三月二十三日 　　附件： 　　吉林省農業(yè)委員會、吉林省旅游局關于加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)的意見 　　我省是農業(yè)大省，有豐富的休閑旅游農業(yè)資源。根據《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)文件要求，為加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)，促進農民就業(yè)增收，推動產業(yè)結構調整升級，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，現(xiàn)就有關發(fā)展休閑旅游農業(yè)提出如下意見： 　　一、充分認識加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)的重要意義 　　休閑旅游農業(yè)是以農事活動為基礎，以農業(yè)生產經營為特色，把農業(yè)和休閑旅游農業(yè)結合在一起，充分利用田園景觀、自然生態(tài)、農業(yè)資源及環(huán)境資源，結合農林牧漁生產和經營活動、農村文化及農家生活，吸引休閑旅游人員前來觀賞、品賞、習作、體驗、休閑、旅游度假的一種新型農業(yè)生產經營形態(tài)，是農業(yè)發(fā)展進入新階段而產生的農業(yè)產業(yè)態(tài)勢，具有廣闊的發(fā)展前景。加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)，有利用農業(yè)產業(yè)結構升級，推動農村一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展;有利于促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業(yè)，改善農民就業(yè)結構，增加農民收入;有利于促進城鄉(xiāng)交流，滿足人們多層次、多元化的消費需求。積極開發(fā)農業(yè)和農村蘊藏的自然生態(tài)、生產生活、民族風情等休閑旅游資源，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進社會主義和諧社會和新農村建設具有重要意義。 　　二、發(fā)展休閑旅游農業(yè)的基本原則 　　(一)堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則。各級政府、各有關部門在制定新農村建設整體規(guī)劃和旅游總體布局時，要把休閑旅游農業(yè)一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、整合資源、分步實施、規(guī)范發(fā)展。在扶持政策、公共設施、引導資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導力度;堅持市場化運作，以市場導向配置資源，積極鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農戶和個人等投資開發(fā)休閑旅游農業(yè)企業(yè)，形成民間資本、外資共同參與的多元投資格局，廣泛開展自主經營和聯(lián)合經營。 　　(二)堅持科學發(fā)展、因地制宜和環(huán)境資源保護并舉的原則。發(fā)展休閑旅游農業(yè)，必須堅持科學發(fā)展觀。堅持以農業(yè)生產經營為主，在農業(yè)生產、加工和銷售的基礎上發(fā)展休閑旅游農業(yè)，實現(xiàn)以旅強農、以農助旅、農旅結合、互相補充、協(xié)調發(fā)展;堅持量力而行，適度開發(fā)，突出重點，穩(wěn)步推進。強力推進休閑旅游農業(yè)園區(qū)化、區(qū)域化、產業(yè)化進程，大力引導休閑旅游農業(yè)企業(yè)向園區(qū)和優(yōu)勢地區(qū)集聚。注重培育龍頭企業(yè)，以點帶面促進休閑旅游農業(yè)全面發(fā)展;堅持充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源發(fā)展休閑旅游農業(yè);堅持突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文明遺產保護，防止資源浪費和環(huán)境污染、退化，實現(xiàn)休閑旅游農業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 　　(三)堅持服務“三農”、突出特色的原則。發(fā)展休閑旅游農業(yè)，必須堅持以農為本，立足于鄉(xiāng)村，服務于市民，并以促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，依托農村資源，突出地方特色，因地、因時制宜，探索各具特色的休閑旅游農業(yè)發(fā)展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農業(yè)產品。同時要突出產業(yè)化經營，積極發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)、農產品加工、餐飲、農產品流通等行業(yè)，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收致富的門路，促進高效農業(yè)、農產品加工業(yè)與農村服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，使休閑旅游農業(yè)成為農村經濟發(fā)展新的增長點。 　　三、發(fā)展休閑旅游農業(yè)的政策措施 　　(一)各地將休閑旅游農業(yè)企業(yè)納入新農村建設的統(tǒng)一規(guī)劃，并可將其納入新農村建設的政策支持范圍。 　　(二)加大資金投入。建立“政府主導、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與”的休閑旅游農業(yè)發(fā)展投入機制，即以財政投入為引導，業(yè)主開發(fā)為主體，社會資金為補充的模式，多渠道投入。各級政府主管部門要鼓勵休閑旅游農業(yè)企業(yè)積極參與“農產品加工推進行動”、“農產品質量安全綠色行動”，“農業(yè)科技提升行動”、“生態(tài)家園富民行動”以及科技富民強省工程、鄉(xiāng)村清潔工程、沼氣工程、陽光工程等。 　　(三)合理解決用地。休閑旅游農業(yè)企業(yè)用地應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)，充分利用現(xiàn)有集體建設用地，不占用基本農田，并經過村民代表大會審議的程序。支持休閑旅游農業(yè)企業(yè)開發(fā)整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，增強農業(yè)綜合生產能力。 　　(四)加強信貸服務。各級政府、各有關部門要積極協(xié)調金融機構加大對休閑旅游農業(yè)的扶持力度，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規(guī)范并被評為五星級休閑旅游農業(yè)項目，視同農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目，列入信貸扶持范圍和相應的貸款計劃，農業(yè)發(fā)展銀行和吉林銀行以及建設銀行吉林省分行要優(yōu)先給予信貸支持。金融部門要改進服務方式，簡化貸款手續(xù)，提高辦事效率，積極采取信用貸款和抵押貸款等方式，支持休閑旅游農業(yè)信貸需求。 　　(五)開展休閑旅游農業(yè)企業(yè)省級星級評定工作，促進休閑旅游農業(yè)發(fā)展。經省休閑旅游農業(yè)協(xié)會評定為五星級的休閑旅游農業(yè)企業(yè)享受省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)待遇。 　　四、發(fā)展休閑旅游農業(yè)的工作措施 　　(一)強化組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府要把加快發(fā)展休閑旅游農業(yè)作為積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的一項重要工作納入議事日程，作為提升農業(yè)、致富農民、發(fā)展農村、拓展旅游業(yè)的一項重要舉措來抓。各級政府、各有關部門要共同參與、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要履行職責，制定休閑旅游農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強休閑旅游農業(yè)行業(yè)管理。相關單位要加強配合，發(fā)揮部門職能作用，加大對休閑旅游農業(yè)發(fā)展的扶持力度，形成推動休閑旅游農業(yè)發(fā)展的強大合力。 　　(二)加強指導，提高服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要切實加強對休閑旅游農業(yè)的指導，強化服務意識，提高服務水平。一是加強規(guī)劃指導，要按照科學規(guī)劃，有序開發(fā)的思路指導開發(fā)、建設和發(fā)展;二是加強項目開發(fā)指導，要結合我省經濟發(fā)展水平和居民消費能力，準確定位休閑旅游農業(yè)規(guī)模、檔次和水平，開發(fā)出各具特色的休閑項目，避免雷同化、單一化;三是人才培訓，提高從業(yè)人員素質，逐步把休閑旅游農業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營銷手段的新型實用人才。 　　(三)加強招商引資工作，引導民間資本發(fā)展休閑旅游農業(yè)。鼓勵星級賓館、旅游公司等與休閑旅游農業(yè)企業(yè)開展品牌經營、連鎖經營和合作經營。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要結合發(fā)展休閑旅游農業(yè)進行基地建設。教育、科研等單位可結合休閑旅游農業(yè)項目開展農林牧漁和水利、生物等學科試驗示范，建設教育實習和科研基地。休閑旅游農業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定行業(yè)標準，加強行業(yè)自律，加強合作交流，有效指導休閑旅游農業(yè)健康發(fā)展。 　　(四)規(guī)范經營管理，搞好行業(yè)自律。休閑旅游農業(yè)主管部門要制定休閑旅游農業(yè)行業(yè)標準和運行規(guī)則，從運行機制、經營場所、接待設施、內部規(guī)章制度、會計核算、人力資源、安全生產、環(huán)境保護、服務質量、休閑項目等各個方面，加強對休閑旅游農業(yè)企業(yè)經營行為的管理，做好對休閑旅游農業(yè)開發(fā)項目的立項審批、指導協(xié)調、組織驗收、監(jiān)督管理等工作。新上休閑旅游農業(yè)項目，必須先做好規(guī)劃和可行性論證，再報縣(市、區(qū))級休閑旅游農業(yè)主管部門備案。加強休閑旅游農業(yè)行業(yè)自律和服務組織建設，鼓勵發(fā)展休閑旅游農業(yè)協(xié)會等中介組織，發(fā)揮社團組織作用，提高社會參與水平，規(guī)范競爭行為，促進休閑旅游農業(yè)的良性發(fā)展。 　　(五)加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。休閑旅游農業(yè)主管部門、旅游部門要密切配合，充分利用各自優(yōu)勢，共同加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節(jié)會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑旅游農業(yè)的知名度;各新聞媒體要利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳工具，大力宣傳發(fā)展休閑旅游農業(yè)的重要意義和政策以及典型經驗，營造發(fā)展休閑旅游農業(yè)的良好輿論氛圍。 　　吉林省農業(yè)委員會 　　吉林省旅游局 　　二〇一〇年三月十日