各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　《重慶市推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　二○○九年十月十九日 　　重慶市推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展實施意見 　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)[2009]42號，以下簡稱《通知》)，做大做強我市農(nóng)村郵政物流，推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，促進農(nóng)村商品流通，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，提出以下實施意見： 　　一、深刻認識發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重大意義 　　農(nóng)村郵政物流是物流業(yè)的重要領(lǐng)域，是郵政服務(wù)農(nóng)村的重要組成部分。加強農(nóng)村郵政物流工作，是應(yīng)對當前國際金融危機、拉動農(nóng)村消費、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。充分利用郵政的網(wǎng)絡(luò)資源和品牌優(yōu)勢，推動農(nóng)村物流發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、惠農(nóng)強農(nóng)的重要措施，是貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行“314“總體部署的重要舉措。對規(guī)范和健全我市農(nóng)資流通渠道，提高農(nóng)資產(chǎn)品運行效率，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮具有重要意義。 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要站在維護廣大農(nóng)民群眾根本利益、貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委三屆四次全委會議精神的政治高度，充分認識和深刻領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義，準確把握《通知》精神，以高度的責任感和強烈的使命感，著力推動農(nóng)村郵政物流的發(fā)展。要按照科學發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實《通知》精神，明確職責任務(wù)，自覺履行責任。要利用各種宣傳媒體，采用多種形式，廣泛宣傳報道，爭取各方支持，聚集各方力量，共同營造推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的大好局面。 　　二、推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹實施《郵政法》，不斷深化郵政改革，加大服務(wù)“三農(nóng)“力度，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，增加郵政物流科技含量，整合社會有效資源，合理規(guī)劃郵政基礎(chǔ)設(shè)施，完善郵政物流網(wǎng)絡(luò)布局，做大做強農(nóng)村郵政物流，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　(二)發(fā)展目標。按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民需求實際，把保障農(nóng)村郵政普遍服務(wù)和建設(shè)農(nóng)村郵政物流配送體系有機結(jié)合起來，著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村物流綜合服務(wù)平臺。加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強市場監(jiān)管指導，健全完善經(jīng)營機制，基本建成布局合理、運轉(zhuǎn)高效、種類豐富、用郵安全、服務(wù)便利的農(nóng)村郵政服務(wù)體系，普惠于民。 　　三、加大支持力度，為農(nóng)村郵政物流發(fā)展提供保障 　　(一)加強組織領(lǐng)導。市發(fā)展改革委、市財政局、市交委、市農(nóng)委、市商委、市郵政管理局、市地稅局、市工商局、市新聞出版局、市安監(jiān)局、市金融辦等部門要根據(jù)《通知》精神，制定農(nóng)村郵政物流發(fā)展的相關(guān)配套措施，并加強部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，上下聯(lián)動，支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展。要做好對區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作的對口指導和督促檢查，確保我市促進農(nóng)村物流發(fā)展的各項政策措施落到實處。 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府是發(fā)展農(nóng)村郵政物流的第一責任主體，負責本行政區(qū)域農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作的組織實施和監(jiān)督協(xié)調(diào)。要切實加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，建立完善工作機制，制訂實施方案、計劃，落實具體政策措施，扎實推進本地區(qū)農(nóng)村郵政物流健康、快速發(fā)展。 　　(二)確立農(nóng)村郵政物流發(fā)展模式。一是依托區(qū)縣(自治縣)郵政部門，建設(shè)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政農(nóng)資配送中心，通過連鎖加盟方式鋪設(shè)村級郵政“三農(nóng)“服務(wù)點，健全農(nóng)村郵政物流體系。二是利用郵政資源、網(wǎng)絡(luò)、品牌優(yōu)勢，整合社會有效資源，在農(nóng)戶與廠家之間建立產(chǎn)品直通渠道，開通具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷通道，減少工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進城中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。三是按照“統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配貨渠道、統(tǒng)一產(chǎn)品價格、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一經(jīng)營“的方式運作，逐步形成“連鎖經(jīng)營+配送服務(wù)+科技服務(wù)“的經(jīng)營模式、“農(nóng)民收益+企業(yè)增效+郵政發(fā)展“的共贏模式、“政府+郵政“的監(jiān)管模式。 　　(三)著力推進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。我市農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重點是區(qū)縣(自治縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。結(jié)合郵政發(fā)展特點和農(nóng)村發(fā)展需求，完善農(nóng)村郵政物流布局。全市擬建33個建筑面積1000平方米以上的區(qū)縣(自治縣)級郵政配送中心，897個面積200平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心;縮小城鄉(xiāng)用郵差距，爭取2012年前完成全市郵政局(所)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局(所)補建工作，村郵站覆蓋率達到90%以上，提升農(nóng)村郵政服務(wù)能力。 　　(四)支持郵政進入農(nóng)資市場。要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，支持郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖“三農(nóng)“服務(wù)點涉足農(nóng)資市場，經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。支持鼓勵郵政企業(yè)建立“連鎖經(jīng)營+配送服務(wù)+科技服務(wù)“的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)村郵政物流。 　　四、用足用活用好政策，營造農(nóng)村郵政物流發(fā)展環(huán)境 　　我市要用足用活用好《通知》出臺的一系列政策措施，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)村郵政物流發(fā)展的優(yōu)勢，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推進農(nóng)村郵政物流快速發(fā)展。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，采取切實有效措施，推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展。 　　(一)市發(fā)展改革委要加強對我市農(nóng)村郵政物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究的指導，并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌推進。鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技服務(wù)“的農(nóng)村物流體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持郵政企業(yè)在農(nóng)村投資建設(shè)物流配送中心、補建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)和村郵站設(shè)施。 　　(二)市財政局要積極支持農(nóng)村郵政物流配送中心建設(shè)，對符合條件的農(nóng)村郵政物流配送中心建設(shè)項目給予專項資金補貼。將農(nóng)村郵政金融作為財政代發(fā)各類款項、代收代繳農(nóng)村養(yǎng)老保險及其他需統(tǒng)一收取款項的主要渠道。支持郵政創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，引導農(nóng)民使用郵政金融結(jié)算業(yè)務(wù)，開展小額信用貸款、農(nóng)資信用貸款等業(yè)務(wù)。支持郵政金融參與財政融資項目，對郵政儲蓄“三農(nóng)“貸款給予貼息支持。 　　(三)市交委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對符合規(guī)定條件的郵政企業(yè)給予強農(nóng)惠農(nóng)政策支持，解決郵政在農(nóng)村服務(wù)工作中的困難和問題，推進農(nóng)村物流發(fā)展;支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù);對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的郵政運輸車輛給予免收車輛通行費政策;減免郵政辦理農(nóng)村物流車輛道路運輸許可證相關(guān)費用。 　　(四)市農(nóng)委要支持郵政開展農(nóng)資產(chǎn)品分銷、配送，按照有關(guān)規(guī)定為郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品提供方便。協(xié)助郵政引進并推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，給予技術(shù)培訓指導，幫助郵政提高科技服務(wù)水平。鼓勵符合條件的郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招投標。將郵政“三農(nóng)“服務(wù)站納入新農(nóng)村“千村推進百村示范“工程一并實施，按規(guī)定享受財政專項資金補貼。 　　(五)市商委要支持郵政向“萬村千鄉(xiāng)市場工程“承辦企業(yè)提供第三方物流配送服務(wù)，代承辦企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級便民商店進行商品配送，逐步提高農(nóng)村商品統(tǒng)一配送比率。積極推薦“萬村千鄉(xiāng)市場工程“建設(shè)改造的村級便民商店代辦郵政業(yè)務(wù)，整合資源，在村級便民商店中搭載村郵站功能。支持郵政參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程“綜合信息信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)村郵政物流信息化水平。鼓勵郵政為“家電汽摩下鄉(xiāng)“提供綜合服務(wù)，協(xié)調(diào)“家電汽摩下鄉(xiāng)“中標企業(yè)和汽車、摩托車生產(chǎn)銷售企業(yè)使用郵政商函、物流等業(yè)務(wù)。 　　(六)市地稅局要針對郵政農(nóng)村物流配送運作困難、投入大的實情，研究農(nóng)副產(chǎn)品進城的物流收入稅收問題;按相關(guān)政策規(guī)定減免服務(wù)“三農(nóng)“產(chǎn)品配送稅費。 　　(七)市工商局要為郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖“三農(nóng)“服務(wù)網(wǎng)點配送和經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品辦理營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營范圍變更登記。市郵政公司直營門點及其所屬加盟連鎖“三農(nóng)“服務(wù)網(wǎng)點所在地的工商部門，可憑市郵政公司的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料為其辦理登記手續(xù)。 　　(八)市新聞出版局要積極支持郵政“三農(nóng)“網(wǎng)點建設(shè)，支持郵政物流網(wǎng)絡(luò)參與農(nóng)家書屋圖書配送招投標。 　　(九)市金融辦要支持郵政在金融網(wǎng)點缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置金融網(wǎng)點，推廣信用村鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決信用村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，支持郵政開展服務(wù)“三農(nóng)“金融結(jié)算。 　　(十)市安監(jiān)局要積極支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展，按《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)有關(guān)規(guī)定，為郵政物流企業(yè)辦理危化品經(jīng)營許可證，要充分利用現(xiàn)有各區(qū)縣(自治縣)?；穫}儲的能力，為農(nóng)村郵政物流發(fā)展提供便利。 　　五、加強監(jiān)督引導，切實推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展 　　市郵政管理局要認真履行行業(yè)管理職責，做好監(jiān)督、引導和協(xié)調(diào)工作，積極推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展。一是要加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強郵政發(fā)展專項規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接配套，把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點改造擴建補建區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級郵政局(所)農(nóng)資配送中心項目。二是引導郵政物流企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化郵政改革，引導郵政企業(yè)拓寬農(nóng)村物流領(lǐng)域，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)副產(chǎn)品進城流通渠道。三是實施有效監(jiān)督。建立健全郵政局(所)設(shè)置備案、撤并審批制度。四是完善農(nóng)村服務(wù)標準和保障措施，完善郵政普遍服務(wù)社會監(jiān)督體系，督促郵政企業(yè)優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和提升網(wǎng)點功能，提升農(nóng)村郵政服務(wù)水平。 　　六、有關(guān)要求 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府要把大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流作為重要工作內(nèi)容提上議事日程、擺在突出位置，認真履行職責，切實抓好農(nóng)村郵政物流發(fā)展的組織實施和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。 　　市政府有關(guān)部門和單位要認真完成各自工作任務(wù)，加強溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，切實抓好對農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作的分類指導，切實推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展。 　　郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結(jié)構(gòu)，大力完善物流連鎖配送渠道，搞活經(jīng)營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。要結(jié)合自身需求，充分利用農(nóng)村客運站、農(nóng)村客運班線資源，在建設(shè)郵政服務(wù)“三農(nóng)“農(nóng)資配送中心、提升配送能力等方面與交通部門開展合作。要進一步夯實普遍服務(wù)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加銷售品種，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴大市場份額，做大市場規(guī)模，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)“工作的質(zhì)量和水平，盡快成為服務(wù)重慶經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道，為進一步豐富農(nóng)村物流渠道，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。