海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定 　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第26號 　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2009年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月1日起施行。 　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會 　　二○○九年九月二十七日 　　海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定 　　第一條 為規(guī)范集體林地和林木流轉(zhuǎn)秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體所有的林地、林木流轉(zhuǎn)以及單位和個人在集體土地上擁有所有權(quán)的林木流轉(zhuǎn)適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱林地是指縣級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的林業(yè)用地。 　　本規(guī)定所稱林地流轉(zhuǎn)，是將林地使用權(quán)，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。 　　本規(guī)定所稱林木流轉(zhuǎn)，是將林木所有權(quán)、使用權(quán)，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。 　　第三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林地、林木流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。 　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、土地等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地、林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門做好林地、林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)協(xié)調(diào)、管理工作。 　　第四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林地、林木流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布林地、林木流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動提供指導(dǎo)和服務(wù)。 　　有條件的市、縣、自治縣可以建立林地、林木交易市場，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)場交易，規(guī)范市場交易活動，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。 　　第五條 林地、林木流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)包、互換、租賃以及法律、法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行。 　　林地、林木設(shè)立抵押權(quán)的，適用轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。 　　林地、林木可以單獨(dú)流轉(zhuǎn)，也可以一并流轉(zhuǎn)。 　　第六條 林地、林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)自愿、平等、有償、依法; 　　(二)不得改變林地所有權(quán)的性質(zhì)和林地用途; 　　(三)有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用集體林地、林木資源; 　　(四)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 　　第七條 下列林地、林木可以轉(zhuǎn)讓，也可以其他方式流轉(zhuǎn)： 　　(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林; 　　(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán); 　　(三)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán); 　　(四)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他林木和其他林地使用權(quán)。 　　除前款規(guī)定的情形外，其他林木和林地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓。 　　第八條 下列林地、林木，不得流轉(zhuǎn)： 　　(一)未取得林權(quán)證或者林木所有權(quán)證的; 　　(二)權(quán)屬不確定或者存在爭議的; 　　(三)被依法查封、扣押的; 　　(四)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的; 　　(五)本規(guī)定第七條規(guī)定之外的林地、林木。 　　第九條 公益林及其林地使用權(quán)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以采取轉(zhuǎn)讓以外的方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展森林旅游業(yè)、開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和法律法規(guī)規(guī)定的其他用途，但不得改變公益林性質(zhì)，不得破壞其生態(tài)功能和生物多樣性。 　　市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證開展經(jīng)營活動對公益林的影響。 　　第十條 下列林地、林木流轉(zhuǎn)，由林權(quán)人自主決定： 　　(一)家庭承包的林地和林木采取轉(zhuǎn)讓以外的方式流轉(zhuǎn)的; 　　(二)自留山范圍內(nèi)的林地、林木; 　　(三)自留地上和房前屋后個人所有的零星林木; 　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人在集體土地上擁有所有權(quán)的林木; 　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以自主流轉(zhuǎn)的其他林地、林木。 　　第十一條 通過家庭承包取得的林地采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到承包方申請后30日內(nèi)答復(fù);逾期不答復(fù)的，視為同意。 　　通過家庭承包取得的林地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)將流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料報(bào)送發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。 　　通過家庭承包取得的林地、林木流轉(zhuǎn)需經(jīng)承包方家庭成員一致同意，并在流轉(zhuǎn)合同中簽名。 　　第十二條 通過家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開村民會議或者村民代表會議，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。 　　承包合同對林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式有約定的，從其約定。承包方違反合同約定流轉(zhuǎn)林地、林木使用權(quán)的，發(fā)包方有權(quán)解除承包合同，收回承包林地。 　　第十三條 合資、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的林地、林木流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。 　　第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行;不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取公開協(xié)商的方式進(jìn)行。 　　第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 　　村民會議或者村民代表會議決定對擬流轉(zhuǎn)的林地、林木進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。 　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在召開村民會議或者村民代表會議7日前，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)將流轉(zhuǎn)方案予以公告。流轉(zhuǎn)方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)標(biāo)的、用途、方式、期限、價款及支付方式、收益分配、是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評估等。 　　第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，流轉(zhuǎn)面積50公頃以下的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn);流轉(zhuǎn)面積超過50公頃的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審批： 　　(一)在?？?/a>市、三亞市、儋州市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)林地、林木面積50公頃以上100公頃以下的，由所在地市人民政府林業(yè)主管部門審批; 　　(二)在其他市、縣、自治縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)林地、林木面積50公頃以上80公頃以下的，由所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批; 　　(三)超過前兩項(xiàng)規(guī)定面積的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批。 　　第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)林地、林木的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)審批機(jī)關(guān)提交下列材料： 　　(一)書面申請; 　　(二)林權(quán)證; 　　(三)林地類型、四至界線、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關(guān)證明材料; 　　(四)擬流轉(zhuǎn)林地、林木的用途說明; 　　(五)村民會議或者村民代表會議的決議; 　　(六)村民會議或者村民代表會議決定進(jìn)行資產(chǎn)評估的，提交資產(chǎn)評估報(bào)告。 　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。 　　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理流轉(zhuǎn)申請之日起5個工作日內(nèi)，將申請流轉(zhuǎn)的林地、林木的基本情況在林地、林木所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公告，公告期為15日。公告期滿無異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出是否同意或者批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人;不同意流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 　　第十八條 流轉(zhuǎn)林地、林木，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款： 　　(一)雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所; 　　(二)流轉(zhuǎn)林地的名稱、類型、四至界線、面積; 　　(三)流轉(zhuǎn)林木的面積、林種、樹種、林齡、蓄積或者株數(shù); 　　(四)流轉(zhuǎn)期限、起止日期; 　　(五)流轉(zhuǎn)價款及支付方式; 　　(六)流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理; 　　(七)違約責(zé)任; 　　(八)爭議的解決方式。 　　省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂林地流轉(zhuǎn)合同示范文本。 　　第十九條 林地的流轉(zhuǎn)期限： 　　(一)通過承包取得的林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，不得超過承包期的剩余期限; 　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，最長不得超過30年; 　　(三)林地流轉(zhuǎn)后依法再次流轉(zhuǎn)的，不得超過原流轉(zhuǎn)的剩余期限; 　　(四)同一林地兩次流轉(zhuǎn)的間隔期限，不得少于2年。 　　林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不得超過林下土地承包或者流轉(zhuǎn)的期限。林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)后依法再次流轉(zhuǎn)的，不得超過原流轉(zhuǎn)的剩余期限。 　　第二十條 林地、林木流轉(zhuǎn)后，其開發(fā)、利用和管護(hù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行;依托林地、林木生存的野生動物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時轉(zhuǎn)移。 　　第二十一條 林地、林木流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新造林的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)完成跡地更新造林。 　　第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的流轉(zhuǎn)收益歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，流轉(zhuǎn)收益部分不低于70%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的利益分配。具體流轉(zhuǎn)收益分配由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法定程序決定。 　　通過家庭承包以外方式承包取得的林地依法流轉(zhuǎn)產(chǎn)生增值的，增值部分不少于50%歸發(fā)包方集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。其林木流轉(zhuǎn)收益歸權(quán)益人所有。 　　第二十三條 林地、林木以轉(zhuǎn)讓、互換和入股的方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣、自治縣人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。 　　本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)按照前款方式流轉(zhuǎn)的林地、林木，未辦理登記手續(xù)的，當(dāng)事人可以按照有關(guān)林權(quán)登記的規(guī)定向所在地市、縣、自治縣人民政府申請登記。 　　第二十四條 因林地、林木流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解;當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 　　第二十五條 有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)無效，由當(dāng)事人依法承擔(dān)民事責(zé)任，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理林權(quán)變更登記： 　　(一)未取得林權(quán)證或者林木所有權(quán)證而流轉(zhuǎn)林地、林木的; 　　(二)流轉(zhuǎn)權(quán)屬不確定或者存在爭議的林地、林木的; 　　(三)通過家庭承包取得的林地采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，未經(jīng)發(fā)包方同意的; 　　(四)通過家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)，未征得發(fā)包方同意的; 　　(五)合資、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的林地、林木流轉(zhuǎn)，未征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方同意的; 　　(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的流轉(zhuǎn)，未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的; 　　(七)違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限的。 　　第二十六條 有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)無效，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得的，處以1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失的，由當(dāng)事人依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)流轉(zhuǎn)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的林地、林木的; 　　(二)流轉(zhuǎn)本規(guī)定第七條規(guī)定之外的林地、林木的; 　　(三)違反本規(guī)定第九條，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自流轉(zhuǎn)公益林及其林地發(fā)展森林旅游業(yè)和開展規(guī)模林下經(jīng)濟(jì)的; 　　(四)違反本規(guī)定第十六條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)林地、林木的。 　　流轉(zhuǎn)被依法查封、扣押的林地、林木的，流轉(zhuǎn)無效，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條 違反本規(guī)定，擅自改變流轉(zhuǎn)林地用途或者改變公益林性質(zhì)的，除依法承擔(dān)違約責(zé)任外，并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　違反本規(guī)定，林地、林木流轉(zhuǎn)后未完成更新造林的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。 　　第二十八條 評估機(jī)構(gòu)及其工作人員在林地、林木評估中弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結(jié)果無效，由其主管部門處以評估費(fèi)用2倍以上4倍以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在林地、林木流轉(zhuǎn)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，由上級主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十條 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外集體所有的林地、林木流轉(zhuǎn)以及單位和個人在集體土地上擁有所有權(quán)的林木流轉(zhuǎn)，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十一條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 本規(guī)定自2009年12月1日起施行。