嘉政發(fā)［2007］42號 各委、辦、局，在嘉各單位： 　　現(xiàn)將《嘉峪關市人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 二00七年六月二十四日 嘉峪關市人民政府重大決策程序暫行規(guī)則 為了規(guī)范政府重大決策行為，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質量和行政能力，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《甘肅省人民政府工作規(guī)則》和《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)則。 第一章 決策范圍 第一條 本規(guī)則所指市政府重大決策包括以下事項： （一）制定貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要決議、決定和工作部署的實施意見； （二）研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項； （三）研究以市政府名義出臺的規(guī)范性文件； （四）研究審定市政府工作報告； （五）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施； （六）編制財政預決算、重大財政資金安排； （七）研究城市布局、土地利用、自然資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃，以及勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施； （八）研究市政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項； （九）研究重大突發(fā)公共事件應急預案的制定與調整、需長期采取的重大交通管制措施； （十）研究其它關系基礎性、戰(zhàn)略性、全局性需由市政府決策的重大事項。 第二章 決策準備 第二條 市政府重大決策堅持以科學決策、民主決策、依法決策為基本原則，兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，有利于構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。市政府各承辦單位根據(jù)決策事項的性質和特點，在調研論證的基礎上，為決策提供科學、全面、可行的備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應當根據(jù)不同意見擬訂兩個以上決策備選方案。 第三條 市長代表市政府對重大行政事項行使決策權。副市長、市長助理、秘書長協(xié)助市長決策。承辦單位要深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，對決策備選方案的科學性、可行性、合法性要進行充分論證并進行風險預測。涉及資源配置的決策，應當進行市場前景預測和成本效益分析，其結果可以量化的應當量化。 第四條 市政府辦公室負責組織安排政府重大決策活動，并提供綜合服務。市政府法制辦、政策研究室、發(fā)展和改革委員會等機構，為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關服務。市政府各部門及其他有關單位負責承辦重大決策的調研、方案起草與論證等前期工作。 第五條　承辦單位對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項，應當通過新聞媒體將決策方案征求意見稿向社會公示，廣泛聽取意見和建議并形成社會公示報告。 第六條　重大決策事項在提請市政府審定前，應當視情況向有關專家咨詢論證或者聽證，為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關方面的服務。 第三章　決策審定 第七條 事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，經(jīng)市政府常務會議討論通過后報市委審定。 第八條 市政府重大決策應當按照《嘉峪關市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由市長根據(jù)決策事項的需要，主持召開市政府全體會議、政府常務會議審議，在審議的基礎上由市長作出決定。 第九條　市政府全體會議、常務會議議題確定程序： （一）承辦單位擬出決策事項建議，報分管副市長審定是否提交會議研究； （二）副市長提出決策事項建議，報市長確定； （三）市長提出并確定決策事項。 第十條　提交市政府全體會議或者常務會議審議的決策事項，應當按市政府全體會議或者市政府常務會議規(guī)定的資料報送時間和要求報送政府辦公室。 第十一條 在研究涉及群眾切身利益、涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大舉措的決策時，可以邀請部分群眾代表、人大代表、政協(xié)委員列席，聽取意見和建議。 第十二條 市長根據(jù)會議討論情況，可以對審議的事項作出通過、不予通過、修改、擱置及再次審議的決定。作出通過決定的，由市長或其授權的副市長簽發(fā)；作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長或其授權的分管副市長簽發(fā)；屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。市政府重大決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，通過新聞媒體向社會公開。 第十三條　市政府辦公室負責政府重大決策的會議記錄和材料歸檔。 第四章　決策執(zhí)行 第十四條　市政府辦公室對政府重大決策進行工作任務和責任分解，明確執(zhí)行單位和工作要求。 第十五條　有關執(zhí)行單位應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。 第十六條　決策執(zhí)行單位應當將市政府重大決策執(zhí)行情況及時向市政府報告。決策執(zhí)行單位在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)市政府重大決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，要及時向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。市政府可以根據(jù)執(zhí)行單位提出的建議，參照本規(guī)定第四章的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，市長可以直接作出決定。 第十七條　市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，決策機關和決策執(zhí)行單位應當采取有效措施，避免或減少損失。 第五章 決策監(jiān)督 第十八條　市政府建立決策監(jiān)督機制，加強政府內部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督。市政府辦公室負責政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和市政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向市政府報告督查情況。 第十九條 監(jiān)察部門應當加強決策職責履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權限、違反決策程序以及對決策事項執(zhí)行不力、偏離決策目標和內容等行為，應當依法追究有關人員的行政責任。審計部門應當將政府重大投資專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經(jīng)濟責任審計，提出處理意見，并將審計報告呈報市政府，依紀依法作出處理。 第二十條 市政府重大決策及其執(zhí)行行為應當自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的依法監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受各民主黨派、人民團體、無黨派人士和新聞輿論及社會公眾監(jiān)督。 第二十一條 公民、法人和其他組織認為市政府有關決策應當停止執(zhí)行或者修改的，可以向市政府提出建議。市政府認為有關決策確需重新研究評估的，經(jīng)研究做出停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見，并及時向提出建議的公民、法人和其它組織反饋。 第六章 責任追究 第二十二條 決策承辦單位違反本規(guī)則，導致重大決策失誤的，按照有關法律、法規(guī)，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。 第二十三條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)則，導致市政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律、法規(guī)追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。 第二十四條 受委托的專家、專業(yè)服務機構或組織，在市政府重大決策過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，造成嚴重后果的，追究相應的法律責任。 第二十五條 泄露市政府重大決策事項涉密規(guī)定的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規(guī)定追究責任；違反市政府重大決策檔案管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定追究責任。 第七章　附　　則 第二十六條 本規(guī)則由市政府辦公室負責解釋并組織實施。 第二十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。