廣東省清遠(yuǎn)市人民政府 印發(fā)清遠(yuǎn)市政府行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知 清府（2009）63號(hào) 各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照施行。 二OO九年八月十四日 清遠(yuǎn)市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法實(shí)施細(xì)則 　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)政府部門行政首長(zhǎng)的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《廣東省各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》等法律、法規(guī)和上級(jí)政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)，是指我市各級(jí)人民政府對(duì)所屬各部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）不履行或不正確履行職責(zé)、或者政府部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）在公眾場(chǎng)合言行不適當(dāng)造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法追究行政首長(zhǎng)責(zé)任的行為。 　　第三條　政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。 　　第四條　政府部門執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)： （一）不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、方針政策及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的； （二）無正當(dāng)理由未能按期完成各級(jí)政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的； 　　（三）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署落實(shí)的。 　　第五條　政府部門違反規(guī)定進(jìn)行決策、發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)： 　?。ㄒ唬┏秸块T權(quán)限擅自決策的； 　?。ǘ┲卮鬀Q策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的； 　?。ㄈ┲卮鬀Q策事項(xiàng)不按照規(guī)定進(jìn)行公示、組織咨詢論證或者可行性論證的； 　?。ㄋ模┥鐣?huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見的； 　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的； 　?。┲贫ㄅc法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者制定和發(fā)布規(guī)范性文件程序違法的； 　?。ㄆ撸┻`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的； 　?。ò耍┮驔Q策失誤造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的。 　　第六條　政府部門不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)： 　　（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件信息或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息的； 　?。ǘ┌l(fā)生群體性、突發(fā)性事件時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置，或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的； 　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會(huì)影響的； 　　（四）采取行政措施違法、不當(dāng)引發(fā)群體性事件造成嚴(yán)重后果的； 　?。ㄎ澹?duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時(shí)解決或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的； 　?。┻`法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施、造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的； 　?。ㄆ撸┓欠ǜ深A(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的； 　?。ò耍┙亓簟?、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的； 　　（九）政府部門直接負(fù)責(zé)或者直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的； 　?。ㄊ┻`反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成較大資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的； 　?。ㄊ唬┮蚴栌诠芾?、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形； 　?。ㄊ┟撾x實(shí)際搞形象工程，虛報(bào)、謊報(bào)或夸大政績(jī)的。 　　第七條　政府部門不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)： 　　（一）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的； 　?。ǘ┻`反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，造成嚴(yán)重不良影響的； 　?。ㄈ┯萌藝?yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的； 　　（四）對(duì)本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)、縱容的； 　?。ㄎ澹┲甘?、授意本部門工作人員弄虛作假的； 　?。┮蚬芾聿涣υ斐蓢?yán)重后果或不良社會(huì)影響的其他情形。 　　第八條　政府部門不依法接受監(jiān)督，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)： 　?。ㄒ唬┎唤邮芑蛘卟慌浜先舜髾C(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的； 　?。ǘ┦谝?、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的； 　　（三）拒不執(zhí)行或非法干預(yù)人民法院生效裁判和行政復(fù)議決定的； 　?。ㄋ模o正當(dāng)理由不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)信訪、投訴要求其糾正違法行為的意見和建議的。 　　第九條　政府部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)： 　　（一）在公眾場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論的； 　?。ǘ┬孤秶?guó)家秘密或者所掌握的工作秘密的； 　?。ㄈ├靡蚬ぷ髦阏莆盏奈垂_信息為自己或者親屬謀取利益的； 　　（四）對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管或包庇、縱容的。 　　第十條　政府部門及其行政首長(zhǎng)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。 　　第十一條　人民政府發(fā)現(xiàn)政府部門及其行政首長(zhǎng)有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者依據(jù)下列問責(zé)信息，可以責(zé)成本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)： 　?。ㄒ唬┕?、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告； 　?。ǘ┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示； 　?。ㄈ┤舜髾C(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議； 　?。ㄋ模┱ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)、政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議； 　　（五）政府部門績(jī)效考評(píng)和工作考核結(jié)果； 　?。┬侣劽襟w曝光的材料； 　?。ㄆ撸┢渌从痴块T行政首長(zhǎng)存在問責(zé)情形的材料。 　　第十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。被調(diào)查的政府部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)作出書面說明，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查工作予以協(xié)助。 　　被調(diào)查的政府部門行政首長(zhǎng)阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)本級(jí)政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人行政職務(wù)。 　　第十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的政府部門行政首長(zhǎng)，并聽取其對(duì)調(diào)查事實(shí)的意見。 　　第十四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向人民政府提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。 　　第十五條　調(diào)查結(jié)果認(rèn)為政府部門行政首長(zhǎng)存在本辦法規(guī)定的問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不問責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究方式。 　　擬問責(zé)的政府部門行政首長(zhǎng)可以就問責(zé)事項(xiàng)向市政府常務(wù)會(huì)議陳述和申辯。 　　第十六條　行政首長(zhǎng)被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任： 　?。ㄒ唬┴?zé)令限期整改； 　　（二）責(zé)令作出書面檢查； 　?。ㄈ┴?zé)令公開道歉； 　?。ㄋ模┩▓?bào)批評(píng)； 　?。ㄎ澹┴?zé)令辭職； 　?。┟饴毣蛘呓ㄗh免職。 　　以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。 　　因同一問責(zé)情形受到行政處分的，可以同時(shí)進(jìn)行問責(zé)。 　　采用第（五）、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 　　第十七條　有問責(zé)情形的行政首長(zhǎng)引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。 　　被問責(zé)的行政首長(zhǎng)涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　第十八條　對(duì)行政首長(zhǎng)作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)書面通知本人，并抄送作出問責(zé)批示或提出問責(zé)建議的有關(guān)機(jī)關(guān)。 　　第十九條　被問責(zé)的行政首長(zhǎng)對(duì)問責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。 　　第二十條　人民政府接到申訴請(qǐng)求后，可以根據(jù)申請(qǐng)的內(nèi)容作出復(fù)核決定，并責(zé)成監(jiān)察機(jī)關(guān)在15個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)核報(bào)告；也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在30個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。 　　復(fù)核、復(fù)查期間，原問責(zé)決定可以暫停執(zhí)行。 　　第二十一條　人民政府根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定： 　　（一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行； 　　（二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任的方式； 　?。ㄈ┰{(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定。 　　第二十二條　被問責(zé)的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報(bào)人民政府和本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問責(zé)決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　第二十三條　被問責(zé)的行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 　　第二十四條　參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 　　第二十五條　行政首長(zhǎng)被問責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第二十六條　上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。 第二十七條　市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府行政首長(zhǎng)的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)縣政府部門首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。