河南省人民政府辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳國土資源廳河南省土地專項(xiàng)資金管理試行辦法的通知 豫政辦 〔2009〕38號(hào) 各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 　　省財(cái)政廳、國土資源廳制定的《河南省土地專項(xiàng)資金管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 河南省人民政府辦公廳 二○○九年四月十六日 河南省土地專項(xiàng)資金管理試行辦法 省財(cái)政廳 省國土資源廳 (二○○九年四月十三日) 　　第一章 總則 　　第一條為建立我省“兩保一高”(嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用)財(cái)政約束激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地專項(xiàng)資金管理,推進(jìn)土地專項(xiàng)資金整合和土地高效利用,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于保護(hù)耕地保障科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地高效利用的若干意見》(豫政〔2008〕44號(hào))、《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題通知的意見》(豫政〔2006〕70號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》(豫政辦〔2007〕33號(hào))精神和財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 　　第二條本辦法所指土地專項(xiàng)資金主要包括:國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金以及國土資源部門征收的耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地閑置費(fèi)等行政性收費(fèi)收入。 　　第三條土地專項(xiàng)資金收支分別納入省、市、縣(市、區(qū))政府基金預(yù)算和地方財(cái)政一般預(yù)算管理,其中:土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金全部繳入省、市、縣(市、區(qū))國庫,納入政府基金預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理;土地儲(chǔ)備零星收入和國土資源部門征收的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和耕地開墾費(fèi)收入全額繳入本級國庫,納入地方財(cái)政一般預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。 　　第二章 土地出讓收入收支管理 　　第四條土地出讓收入范圍。 　　土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括:(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費(fèi));(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;(三)變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;(五)改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款,以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等;(六)國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;(七)出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;(八)以行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者,依法向市、縣(市、區(qū))人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))。 　　按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)收款,在國有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)收款按照上述要求管理。 　　第五條土地出讓收入的支出管理。 　　按照《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行印發(fā)關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》(財(cái)綜〔2006〕68號(hào))規(guī)定,土地出讓收入的支出范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。(一)征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),按照省、市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(二)土地開發(fā)支出。包括出讓土地需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,按照財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(三)支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出,以及從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育和文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出,按照省政府規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(四)城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,具體包括:城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,按照財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(五)其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出等,按照有關(guān)計(jì)提規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)直接列入國土資源部門預(yù)算,不再按每宗地的凈收益計(jì)提。(六)土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(七)土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境,努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。(八)土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制,嚴(yán)格控制支出,通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位,努力降低開發(fā)成本。城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的,應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第六條土地出讓收入的征收管理。 　　土地出讓收入的收繳程序按照《河南省財(cái)政廳關(guān)于啟用新版土地出讓收入專用票據(jù)的通知》(豫財(cái)辦綜〔2007〕71號(hào))規(guī)定執(zhí)行。(一)設(shè)立土地出讓收入?yún)R繳專戶。按照《財(cái)政部國土資源部關(guān)于落實(shí)規(guī)范土地出讓收支管理文件等有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜〔2007〕49號(hào))規(guī)定,財(cái)政部門設(shè)立土地出讓收入?yún)R繳專戶,用于辦理土地出讓收入資金的清算分解繳庫,有條件的地方也可以將土地出讓收入直接繳入國庫,具體由各市、縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況確定。(二)各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部國土資源部關(guān)于落實(shí)規(guī)范土地收支管理文件等有關(guān)問題的通知》規(guī)定,在10個(gè)工作日內(nèi)將土地出讓收入?yún)R繳專戶的資金(包括向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)收款)繳入同級國庫,不得人為滯壓資金。(三)對通過招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式取得的土地出讓總價(jià)款收入,市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門要設(shè)立宗地臺(tái)賬,實(shí)行宗地核算,以準(zhǔn)確地測算出每宗土地出讓凈收益。宗地出讓凈收益為當(dāng)年實(shí)際收取的每宗土地出讓總成交價(jià)款收入扣除代收代繳的稅費(fèi)、需要支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、上解省級收入和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后的余額。(四)多繳國庫的土地出讓收入和未能取得國有土地使用權(quán)的競投人繳納的定金、保證金和預(yù)收款按規(guī)定程序予以退庫。不涉及分成的,由同級財(cái)政部門根據(jù)土地出讓合同或國有劃撥土地決定書以及繳款憑證審核確認(rèn)后在當(dāng)?shù)貒鴰燹k理退庫手續(xù);涉及省與市、縣(市、區(qū))分成的收入,先由市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門開具“收入退還書”,加蓋同級財(cái)政部門公章后,連同該宗地的土地出讓合同或國有劃撥土地決定書以及繳款憑證報(bào)省財(cái)政廳,經(jīng)省財(cái)政廳審核確認(rèn)并在“收入退還書”上加蓋公章后,退回市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門在當(dāng)?shù)貒鴰燹k理退庫手續(xù)。(五)按照《財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)改制土地出讓收入繳庫有關(guān)問題的批復(fù)》(財(cái)綜〔2007〕50號(hào))規(guī)定,國有企業(yè)使用的原劃撥土地以出讓方式處置的,應(yīng)將總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費(fèi))全部繳入市、縣(市、區(qū))國庫;國有企業(yè)改制的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,不得直接留給相關(guān)企業(yè)。 　　第七條土地儲(chǔ)備收入的收支管理按照《國土資源部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備管理辦法的通知》(國土資發(fā)〔2007〕277號(hào))、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知》(財(cái)綜〔2007〕17號(hào))和《河南省國土資源廳河南省財(cái)政廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹國土資源部財(cái)政部中國人民銀行土地儲(chǔ)備管理辦法的意見》(豫國土資發(fā)〔2008〕144號(hào))規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收支管理 　　第八條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收范圍。 　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指在農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí),依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳入中央國庫和省級國庫的資金。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍是:土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地;在水利水電工程建設(shè)中,移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。 　　因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地,應(yīng)按照國土資源部認(rèn)定的實(shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《國土資源部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收范圍有關(guān)問題的復(fù)函》(國土資廳函〔2007〕96號(hào))規(guī)定,跨城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,其在城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的部分,應(yīng)當(dāng)征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi);其在城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍外的新增建設(shè)用地,依法以出讓等有償使用方式供應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),依法以劃撥方式供應(yīng)的不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。 　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照《河南省財(cái)政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》(豫財(cái)辦綜〔2006〕85號(hào))規(guī)定執(zhí)行。 　　第九條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理。 　　根據(jù)《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》(財(cái)綜〔2006〕48號(hào))規(guī)定,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳納人是市、縣(市、區(qū))人民政府,資金來源是當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖牒推渌?cái)政性資金。 　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)具體收繳程序按照《河南省財(cái)政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。 　　第十條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出范圍。(一)基本農(nóng)田建設(shè)支出。是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用,按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,采取土地整理方式對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。(二)土地整理支出。是指為增加耕地面積,促進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力提高,按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出,以及對歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進(jìn)行復(fù)墾發(fā)生的支出。(三)耕地開發(fā)支出。是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,以增加耕地面積為主要目的,按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā),使之達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。(四)基本農(nóng)田保護(hù)支出。是指為保護(hù)基本農(nóng)田而發(fā)生的基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管與維護(hù)、信息系統(tǒng)建設(shè)及其他基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支出。(五)土地調(diào)查支出。是根據(jù)《土地調(diào)查條例》(國務(wù)院令第518號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號(hào))和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見》(豫政〔2007〕35號(hào))規(guī)定,按照省、市、縣(市、區(qū))各自承擔(dān)的第二次土地調(diào)查工作任務(wù)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的支出。(六)其他支出。是指在實(shí)施基本農(nóng)田基本建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)項(xiàng)目過程中發(fā)生的項(xiàng)目審核論證及實(shí)施、資金使用的監(jiān)督檢查以及績效考評等支出。 　　基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理,有關(guān)費(fèi)用的支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按照《財(cái)政部土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(財(cái)建〔2005〕169號(hào))規(guī)定執(zhí)行。 　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不得用于下列支出: 　　基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)以外,不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、水利工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。10萬立方米以上大中型水庫、防洪堤壩、干渠、干道和10千伏以上輸變電等工程支出。 　　項(xiàng)目施工單位施工用車輛、機(jī)械等設(shè)備,項(xiàng)目承擔(dān)單位和施工單位管理用小汽車等設(shè)備,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購置支出。 　　對外投資;贊助和捐贈(zèng)支出;支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。 　　第四章 農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收支管理 　　第十一條農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入范圍。 　　市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門根據(jù)土地出讓合同列明的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓的土地面積,按照財(cái)政部規(guī)定的土地平均純收益的30%從土地出讓總價(jià)款中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,在辦理土地出讓總價(jià)款繳庫手續(xù)時(shí)一并繳入本級國庫。具體計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)按照《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法的通知》(財(cái)綜〔2004〕49號(hào))、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法的通知》(財(cái)建〔2004〕174號(hào))和《河南省財(cái)政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于印發(fā)河南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收繳使用管理辦法的通知》(豫財(cái)綜〔2004〕103號(hào))規(guī)定執(zhí)行。 　　補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入不計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。 　　第十二條農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出范圍。 　　農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的支出范圍主要包括:土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)支出。 　　第五章 國有土地收益基金收支管理 　　第十三條國有土地收益基金收入范圍。 　　市、縣(市、區(qū))政府按照規(guī)定在以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費(fèi))中按2%的比例提取國有土地收益基金。補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入不計(jì)提國有土地收益基金。 　　第十四條國有土地收益基金支出范圍。 　　國有土地收益基金用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地過程中發(fā)生的各種開支。具體包括:(一)征地和拆遷補(bǔ)償支出。是指用于收購儲(chǔ)備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。(二)土地開發(fā)支出。是指收購儲(chǔ)備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。 　　第六章 土地行政性收費(fèi)收支管理 　　第十五條土地行政性收費(fèi)是指由國土資源部門征收的用于土地開墾、復(fù)墾的耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地閑置費(fèi)等行政性收費(fèi)收入。 　　第十六條耕地開墾費(fèi)的收支范圍。(一)征收范圍。凡在河南省區(qū)域內(nèi)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人必須考慮耕地占補(bǔ)平衡問題;未做到占補(bǔ)平衡的,必須繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)投資。(二)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》規(guī)定和《河南省人民政府關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(豫政〔2008〕52號(hào))規(guī)定,耕地開墾費(fèi)按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地開墾費(fèi)按9—13元/平方米收取,其中占用望天田的按9元/平方米收取,占用旱地的按11元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按13元/平方米收取;非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費(fèi)按18—22元/平方米收取,其中占用望天田的按18元/平方米收取,占用旱地的按20元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按22元/平方米收取。(三)支出范圍。耕地開墾費(fèi)主要用于扶持單位或個(gè)人開發(fā)、整理耕地,擴(kuò)大耕地面積;新的基本農(nóng)田建設(shè);土地整理開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目管理;編制或修編土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)、整理規(guī)劃,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和管理;經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他支出。 　　第十七條土地復(fù)墾費(fèi)的收支范圍。(一)征收范圍。按照《省發(fā)展和改革委員會(huì)省財(cái)政廳關(guān)于修訂土地復(fù)墾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(豫發(fā)改收費(fèi)〔2006〕1263號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》規(guī)定,對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。具體標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行。(二)支出范圍。土地復(fù)墾費(fèi)主要用于因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地的復(fù)墾。 　　第十八條土地閑置費(fèi)收支范圍。(一)征收范圍。按照《河南省人民政府關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》規(guī)定,已經(jīng)批準(zhǔn)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地或以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地,一年以上二年以下未動(dòng)工建設(shè)的視為閑置土地,用地單位和個(gè)人沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)。非農(nóng)建設(shè)占用耕地,土地閑置費(fèi)按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2—3.5倍計(jì)收;以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置費(fèi)按土地使用權(quán)出讓金20%的比例計(jì)收。(二)支出范圍。土地閑置費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開墾。 　　第七章 資金及項(xiàng)目管理 　　第十九條建立完善“兩保一高”財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制,將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省集中的土地使用權(quán)出讓收入的使用與各地“兩保一高”績效掛鉤,鼓勵(lì)地方保護(hù)耕地、節(jié)約用地、集約用地、高效用地。 　　第二十條從省級財(cái)政集中土地出讓總價(jià)款和其他土地出讓收入(不含補(bǔ)繳土地收入和劃撥土地收入)的3%中安排一部分資金,按照獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約、補(bǔ)助挖潛、鼓勵(lì)集約的原則,獎(jiǎng)勵(lì)土地挖潛成效突出的市、縣(市、區(qū))。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳另行制定。其余資金按照省政府“兩保一高”要求,用于節(jié)約集約用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 　　第二十一條中央安排我省和我省留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),除省按規(guī)定安排的專項(xiàng)資金外,其余由省財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳按照各市、縣(市、區(qū))基本農(nóng)田面積、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點(diǎn)工作完成量等因素分配,報(bào)省政府批準(zhǔn)后由省財(cái)政廳向市、縣(市、區(qū))下達(dá)資金額度。 　　第二十二條各市、縣(市、區(qū))國土資源局、財(cái)政局根據(jù)省下達(dá)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金額度,連同市、縣(市、區(qū))管理的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi),扣除安排土地調(diào)查、項(xiàng)目監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)后編制項(xiàng)目規(guī)劃,全部安排落實(shí)到基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等具體支出項(xiàng)目,并征求農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門的意見。市國土資源局、財(cái)政局對項(xiàng)目規(guī)劃匯總審查后聯(lián)合報(bào)省國土資源廳和省財(cái)政廳。省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳對項(xiàng)目規(guī)劃審查確認(rèn)后,由省財(cái)政廳向市、縣(市、區(qū))下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算。省分配下達(dá)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金,保證用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)項(xiàng)目的支出不低于95%。 　　因?qū)嵤l件變化需撤銷的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地國土資源部門和財(cái)政部門逐級聯(lián)合上報(bào)省國土資源廳和省財(cái)政廳,經(jīng)同意后撤銷項(xiàng)目并由省財(cái)政收回資金重新安排。 　　第二十三條省財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳審定市、縣(市、區(qū))的項(xiàng)目資金安排。省國土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查論證并對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理,省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金概算的審查及撥付,省審計(jì)廳負(fù)責(zé)組織對全省土地專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 　　第二十四條分配下達(dá)給市本級的資金,由市財(cái)政局和市國土資源局負(fù)責(zé)管理和使用。分配下達(dá)給縣(市、區(qū))的資金,由市財(cái)政局會(huì)同市國土資源局及時(shí)將省下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)下?lián)艿娇h(市、區(qū)),不得截留挪用。市、縣(市、區(qū))國土資源局負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施及管理工作。 　　第二十五條市、縣(市、區(qū))國土資源部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出范圍使用資金。對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)等項(xiàng)目的資金,嚴(yán)格執(zhí)行國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。在項(xiàng)目管理中要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制度、專家評審制度、項(xiàng)目法人制度、公告制度、合同管理制度、監(jiān)理制度。市、縣(市、區(qū))財(cái)政局要按照財(cái)政管理制度的規(guī)定做好資金撥付和日常監(jiān)督工作。 　　第二十六條各市財(cái)政局、國土資源局應(yīng)在每年的11月底之前,將上年省下達(dá)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施管理情況上報(bào)省財(cái)政廳、國土資源廳。 　　第二十七條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算,合理安排使用資金,不得擅自變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模;不得擴(kuò)大支出范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn);不得用于其他支出。 　　第二十八條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,做好資金核算工作,及時(shí)辦理年度結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。年度財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)同級財(cái)政部門批復(fù)。經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后的項(xiàng)目結(jié)余資金,由同級財(cái)政、國土資源部門按本辦法規(guī)定的支出范圍安排使用,資金使用計(jì)劃應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳、國土資源廳批準(zhǔn)。 　　第八章 監(jiān)督檢查 　　第二十九條省財(cái)政廳、國土資源廳、審計(jì)廳等部門要對全省土地專項(xiàng)資金收支情況開展定期或不定期監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對土地專項(xiàng)資金收支的監(jiān)督管理,確保土地專項(xiàng)資金及時(shí)足額征收、入庫、劃轉(zhuǎn),支出嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不如實(shí)申報(bào)使用市、縣(市、區(qū))管理的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)或不按省備案項(xiàng)目實(shí)施的,停止安排下一年度新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金并收回上年度下?lián)苜Y金,同時(shí)停止市、縣(市、區(qū))的用地項(xiàng)目審批。 　　第三十條對國有土地使用權(quán)受讓人不按土地出讓合同、國有劃撥土地決定書等規(guī)定及時(shí)足額向財(cái)政部門繳納土地出讓收入,按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫,涉及分成的土地出讓收入違約金按省與市、縣(市、區(qū))3∶97比例分成入庫。 　　第三十一條對違反規(guī)定,擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地專項(xiàng)資金,不執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,不依法履行核定、征收、監(jiān)督管理職責(zé),對違法行為不予查處或查處不力造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))、《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號(hào))等法律、法規(guī)進(jìn)行處理,并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《中華人民共和國刑法》的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。 　　第九章 績效評價(jià) 　　第三十二條市、縣(市、區(qū))財(cái)政、國土資源管理部門要建立健全土地專項(xiàng)資金使用管理的績效評價(jià)制度,對土地專項(xiàng)資金用于基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行全面、綜合的績效評價(jià)。評價(jià)的內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、后期預(yù)測、財(cái)務(wù)狀況、執(zhí)行結(jié)果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目資金使用及管理狀況等。市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目支出績效考評的規(guī)章制度,確定考評項(xiàng)目,配合、監(jiān)督、檢查國土資源部門項(xiàng)目支出績效考評工作。市、縣(市、區(qū))國土資源部門依據(jù)財(cái)政部門關(guān)于項(xiàng)目支出績效考評的規(guī)定和要求,由市、縣(市、區(qū))人大、政協(xié)和財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門組成績效考評委員會(huì),對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效考評,根據(jù)考評中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施過程的管理。 　　第十章 附則 　　第三十三條各市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源管理部門根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)省財(cái)政廳、國土資源廳備案。 　　第三十四條以前規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十五條本辦法由省財(cái)政廳和省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十六條本辦法自公布之日起執(zhí)行。