河北省石家莊市人民政府辦公廳 石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知 石政辦發(fā)〔2009〕42號(hào) 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)： 《石家莊市國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年四月二十七日 石家莊市國(guó)債及中央和地方 預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 第一章 總則 第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目管理，確保國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，提高國(guó)家資金投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。 第二條本辦法所稱國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，是指所有全部或部分使用國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)論下達(dá)渠道、不論項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模大小。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，適用本辦法。 第二章 項(xiàng)目前期工作 第四條凡申請(qǐng)國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目建設(shè)程序，即依次完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。任何縣（市）、區(qū)，有關(guān)部門(mén)和單位及項(xiàng)目法人不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序，項(xiàng)目前期工作在上一階段獲得批準(zhǔn)之前，不得進(jìn)行下一階段工作。除項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大或國(guó)家有專門(mén)要求的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目原則上不再申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。 第五條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，總投資1000萬(wàn)元以下或建設(shè)規(guī)模小于5000平方米的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。需報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 第六條實(shí)行資本金制度的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在項(xiàng)目可研報(bào)告中就資本金的籌措情況，包括出資方及出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額、認(rèn)繳進(jìn)度等作詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)須在上報(bào)的可研報(bào)告中附有各出資方出資承諾文件，以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等有價(jià)資產(chǎn)作價(jià)出資的，還應(yīng)附有資產(chǎn)評(píng)估證明等相關(guān)資料。 第七條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，設(shè)計(jì)單位必須按照批準(zhǔn)后的可研報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的編制。如果項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算比項(xiàng)目可研報(bào)告估算投資超出10%，則必須重新編制并報(bào)批項(xiàng)目可研報(bào)告。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確因不可抗拒的因素造成項(xiàng)目超概算時(shí)，必須經(jīng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)予以審批。 第八條按照項(xiàng)目審批權(quán)限，除報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、省發(fā)展和改革委員會(huì)審批的項(xiàng)目外，國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)審批，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方案和項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目建設(shè)單位）在批復(fù)項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)一并審批。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理 第九條國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目納入石家莊市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理范圍。 第十條建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。凡沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。 第十一條建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第十二條建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 第十三條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工以及主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，要按照審批權(quán)限經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)并備案。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)、誠(chéng)信的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，有關(guān)地方和部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工。嚴(yán)禁違規(guī)分包和非法轉(zhuǎn)包工程。 第十四條實(shí)行合同管理制。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十五條實(shí)行工程監(jiān)理制。國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。并實(shí)行總監(jiān)理負(fù)責(zé)制，監(jiān)理單位必須配備足夠、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理過(guò)程中要認(rèn)真做好監(jiān)理日志，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位，要依法降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)未能履行職責(zé)的監(jiān)理人員，要取消其執(zhí)業(yè)資格；對(duì)因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，要追究法律責(zé)任。 第十六條建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要嚴(yán)格按照2001年1月30日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）執(zhí)行。 第十七條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 第四章 項(xiàng)目資金管理 第十八條國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)資金，包括國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金以及地方配套資金，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。財(cái)政部門(mén)要依據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管。 第十九條各級(jí)地方政府、項(xiàng)目法人承擔(dān)的國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目配套資金，須同國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金同賬戶管理，并與國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金同步同比例足額撥付到位。 國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目配套資金主要包括各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算內(nèi)預(yù)算外安排的資金、銀行貸款以及項(xiàng)目單位自籌的其他資金等。 第二十條各級(jí)政府及主管部門(mén)要制定規(guī)范的資金撥付管理措施。資金撥付要依據(jù)簽訂的有效合同、年度項(xiàng)目投資計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。工程建成后，工程價(jià)款結(jié)算必須按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。 第二十一條各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及項(xiàng)目主管部門(mén)不得以任何借口滯留、擠占和挪用國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)資金。 第二十二條各級(jí)財(cái)政部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理第一責(zé)任人。第一責(zé)任人應(yīng)對(duì)本轄區(qū)和本部門(mén)國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的安全使用負(fù)行政管理責(zé)任，保證國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的安全和規(guī)范運(yùn)行。國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金撥付實(shí)行“誰(shuí)同意、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)債專項(xiàng)資金撥付工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。 第二十三條項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)的支出，應(yīng)由項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)，在報(bào)經(jīng)項(xiàng)目概算審批部門(mén)會(huì)同建設(shè)資金管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后支出，項(xiàng)目法人應(yīng)在批準(zhǔn)的列支范圍以及數(shù)額以內(nèi)按照規(guī)范的工程價(jià)款制度及程序支付。 第二十四條任何單位和個(gè)人不得以任何借口向國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目收取國(guó)家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以外的任何費(fèi)用；項(xiàng)目法人有權(quán)拒絕亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)以及超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并向市政府主管部門(mén)舉報(bào)；項(xiàng)目法人不得將非法集資、非法攤派及非法收費(fèi)等支出計(jì)入項(xiàng)目待攤支出中。 第二十五條地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（轉(zhuǎn)貸資金和政府債券）由使用單位負(fù)責(zé)向財(cái)政部門(mén)償還。 第二十六條項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)支出要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍列支，不得超額、超范圍支出。 第五章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 第二十七條項(xiàng)目在按照其技術(shù)設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其批復(fù)文件建成后，原則上由項(xiàng)目法人會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)部門(mén)及單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后到建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，在完成竣工決算并經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核和審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，由項(xiàng)目法人報(bào)開(kāi)工報(bào)告審批部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后項(xiàng)目法人須按照《檔案法》規(guī)定整理項(xiàng)目檔案并妥善保管。 第二十八條項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行審計(jì)制，對(duì)竣工項(xiàng)目要由建設(shè)資金管理部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)做好國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審查和項(xiàng)目建設(shè)支出審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算審計(jì)，簽訂建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定保留一定比例的待結(jié)價(jià)款，竣工決算審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)價(jià)款結(jié)清和資產(chǎn)交付的依據(jù)。在竣工驗(yàn)收30日內(nèi)辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，交付使用資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)部分要及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)證登記工作，特別是項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將發(fā)生變化的項(xiàng)目要做到國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)認(rèn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。 第二十九條已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容建成、工業(yè)性項(xiàng)目按批準(zhǔn)的試運(yùn)行期完成試運(yùn)行，已具備竣工驗(yàn)收條件的國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，在3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式竣工投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入，不再作為基建收入。項(xiàng)目法人不得擅自延長(zhǎng)或縮短國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期。 第三十條國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工時(shí)，項(xiàng)目法人必須及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)于建設(shè)工期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用的條件，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目全部竣工后，項(xiàng)目法人必須及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)總決算，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要財(cái)務(wù)依據(jù)。 第三十一條國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工決算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)積極配合項(xiàng)目法人做好竣工決算的編制工作；項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目竣工后的3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)的決算編制。在竣工財(cái)務(wù)獲財(cái)政部門(mén)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤消，項(xiàng)目法人代表及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。 第三十二條國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及其說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容應(yīng)符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的要求。 第三十三條國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工決算的審核須按照“先評(píng)審、后批復(fù)”的原則，由財(cái)政部門(mén)委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)可，有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目法人編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審后由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定批復(fù)。 第三十四條國(guó)債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)收集整理以下主要資料： （一）項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其批準(zhǔn)文件； （二）竣工報(bào)告； （三）經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)告； （四）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容變更批復(fù)及其調(diào)整概算批復(fù)； （五）項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告； （六）工程質(zhì)量檢查報(bào)告； （七）工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告；