甘肅省人民政府 甘肅省機構(gòu)編制管理辦法 甘肅省人民政府令第54號 　《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》已經(jīng)2009年2月4日省人民政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長　徐守盛　 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十一日 甘肅省機構(gòu)編制管理辦法 第一章　總則 　　第一條　為了規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本省各級行政機構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本辦法所稱行政機構(gòu)，是指依法設(shè)立的縣級以上人民政府的工作部門及其派出機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦事機構(gòu)。 　　本辦法所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)核定機構(gòu)編制的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 　　本辦法所稱編制，是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的行政機構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額。 　　第三條　省機構(gòu)編制管理機關(guān)負(fù)責(zé)全省的機構(gòu)編制管理工作，市州、縣市區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)編制管理工作。上級機構(gòu)編制管理機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下級機構(gòu)編制管理機關(guān)的工作。 　　第四條　機構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，堅持集中管理、依法審批，精簡、統(tǒng)一、效能，政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開的原則。 　　第五條　行政機構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。 　　第六條　依照法定程序設(shè)置的行政機構(gòu)、事業(yè)單位和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制。設(shè)置行政機構(gòu)、事業(yè)單位和核定編制，應(yīng)當(dāng)考慮財政供養(yǎng)能力，實有人員不得突破核定的編制。對擅自設(shè)置行政機構(gòu)、事業(yè)單位和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。 　　第七條　上級行政機構(gòu)、事業(yè)單位不得干預(yù)下級行政機構(gòu)、事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，不得要求下級行政機構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)。上級業(yè)務(wù)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。 　　機構(gòu)編制事項，由機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。除專項機構(gòu)編制規(guī)范性文件外，其它規(guī)范性文件不得規(guī)定機構(gòu)編制具體事項。 　　第八條　機構(gòu)編制管理機關(guān)在確定民族自治地方的機構(gòu)編制時，應(yīng)當(dāng)考慮實行民族區(qū)域自治的實際需要。 第二章　行政機構(gòu)的機構(gòu)編制管理 　　第九條行政機構(gòu)的職責(zé)配置，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，參照上級業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)范圍確定，做到職責(zé)明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)。 　　第十條　行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要在國家和省上規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)進行。 　　在一屆政府任期內(nèi)，縣級以上人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。 　　第十一條　堅持一項職責(zé)原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān)，確需多個行政機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，分清主次責(zé)任。 　　第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立工作部門。省人民政府的工作部門分組成部門和直屬機構(gòu)。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立辦事機構(gòu)，或者根據(jù)工作實際設(shè)立若干崗位。 　　第十三條　縣級以上人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需設(shè)立的，要按照規(guī)定程序?qū)徟坏迷O(shè)置實體性辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔(dān)。 　　為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在設(shè)立時應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。 　　第十四條　行政機構(gòu)的名稱、規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： 　　(一)省人民政府的行政機構(gòu)，稱委員會、廳、局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為廳級；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱處、室，機構(gòu)規(guī)格為處級。 　　(二)市州人民政府的行政機構(gòu)，稱委員會、局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為處級；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱科、室，機構(gòu)規(guī)格為科級。 　　(三)縣市區(qū)人民政府的行政機構(gòu)，稱局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為科級。 　　(四)部門管理機構(gòu)的規(guī)格，根據(jù)其主管部門的規(guī)格確定。 　　(五)省以下垂直管理機構(gòu)的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)，根據(jù)派駐地人民政府行政機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格確定。 　　第十五條　行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和程序辦理： 　　(一)縣級以上人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府審批。 　　(二)縣級以上人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由該行政機構(gòu)提出方案，報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出方案，報縣市區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　(四)省以下垂直管理機構(gòu)的直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由省直行政機構(gòu)提出方案，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　第十六條　行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，應(yīng)當(dāng)制定方案。 　　(一)設(shè)立行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項： 　　1．設(shè)立機構(gòu)的必要性和可行性； 　　2．機構(gòu)的名稱、規(guī)格、職責(zé)和隸屬關(guān)系； 　　3．與相關(guān)行政機構(gòu)的職責(zé)劃分情況； 　　4．內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、名稱、規(guī)格和職責(zé)； 　　5．人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 　　(二)撤銷、合并行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項： 　　1．撤銷、合并機構(gòu)的依據(jù)和理由； 　　2．撤銷、合并機構(gòu)后職責(zé)的轉(zhuǎn)移情況； 　　3．撤銷、合并機構(gòu)后編制調(diào)整和人員安置意見。 　　(三)變更行政機構(gòu)名稱、規(guī)格的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項： 　　1．變更的必要性和可行性； 　　2．變更后的機構(gòu)名稱、規(guī)格、職責(zé)和隸屬關(guān)系； 　　3．內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整和職責(zé)劃分情況； 　　4．人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整情況。 　　第十七條　縣級以上人民政府的行政機構(gòu)在必要時，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置派出(駐)機構(gòu)。派出(駐)機構(gòu)的設(shè)置，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，參照內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審批程序辦理。 　　第十八條　省機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)國家批準(zhǔn)的行政編制，對全省行政編制實行總量管理，分配使用省人民政府行政機構(gòu)的行政編制。 　　市州、縣市區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達(dá)的行政編制限額內(nèi)，分配使用本級人民政府行政機構(gòu)的行政編制。 　　第十九條　公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)專項行政編制的調(diào)整，由相關(guān)省直行政機構(gòu)提出意見，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　第二十條　機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)行政機構(gòu)的職責(zé)和工作需要，核定編制。行政編制在機構(gòu)設(shè)立時一并核定，并根據(jù)職責(zé)的變化，適時調(diào)整。 　　第二十一條　縣級以上人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　第二十二條　縣級以上人民政府行政機構(gòu)的工勤技能人員，按行政編制的比例配備，并應(yīng)控制在15％以內(nèi)。 　　第二十三條　縣級以上人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定： 　　(一)省人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定4—5名； 　　(二)市州人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定3—4名； 　　(三)縣市區(qū)人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定2—3名。 　　第二十四條　縣級以上人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定： 　　(一)編制在5名以下的，核定1—2名； 　　(二)編制在6—10名的，核定2—3名； 　　(三)編制在11—20名的，核定3—4名； 　　(四)編制在21名以上的，核定4—5名。 　　第二十五條　行政機構(gòu)不得超過核定的編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任國家公務(wù)員。 第三章　事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理 　　第二十六條　設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向本級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出書面申請、論證報告和證明材料，內(nèi)容主要包括：單位名稱、機構(gòu)規(guī)格、設(shè)立目的、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、人員結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費來源及其它文件和資料。 　　第二十七條　事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和程序辦理： 　　(一)廳級事業(yè)單位的設(shè)立，由其主管部門提出意見，經(jīng)省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，按規(guī)定程序報批；省人民政府工作部門所屬處級事業(yè)單位的設(shè)立，由該工作部門提出意見，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　(二)市州所屬處級事業(yè)單位的設(shè)立，由市州機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，經(jīng)市州人民政府同意后，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　(三)縣市區(qū)所屬科級事業(yè)單位的設(shè)立，由縣市區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，經(jīng)縣市區(qū)人民政府同意后，報市州機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　市州、縣市區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)按規(guī)定權(quán)限審批設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)報上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。 　　第二十八條　事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和程序辦理： 　　(一)廳級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，為處級建制，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　(二)處級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，為科級建制。市州所屬處級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由市州機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 　　(三)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，不確定機構(gòu)規(guī)格，根據(jù)工作需要由事業(yè)單位自行設(shè)置。 　　第二十九條　事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，與黨政機關(guān)、企業(yè)、社會團體和市場中介組織等名稱相區(qū)別，一般稱院、校、所、站、臺、社、團、中心，不使用廳、局、辦、廠、公司、學(xué)會等名稱。 　　第三十條　事業(yè)單位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)以舉辦宗旨、公益服務(wù)需要和經(jīng)濟社會發(fā)展水平來確定。在批準(zhǔn)設(shè)立時，應(yīng)明確職責(zé)配置，合理界定職責(zé)范圍。 　　除法律、法規(guī)授權(quán)和行政機構(gòu)依法委托外，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政管理職能。 　　第三十一條　事業(yè)單位的經(jīng)費來源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)配置的不同情況，確定為財政全額撥款、財政差額補貼或者自收自支。 　　第三十二條　事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定的權(quán)限和程序變更或者撤銷： 　　(一)改變機構(gòu)名稱、加掛牌子； 　　(二)改變機構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系和經(jīng)費來源； 　　(三)機構(gòu)合并、分設(shè)、劃轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)制； 　　(四)依照法律、法規(guī)予以撤銷； 　　(五)職責(zé)任務(wù)消失； 　　(六)其他需要變更或者撤銷的事項。 　　第三十三條　事業(yè)單位的變更、撤銷應(yīng)當(dāng)由其主管部門提出方案。方案包括下列事項： 　　(一)變更、撤銷的理由和依據(jù)； 　　(二)變更、撤銷后職責(zé)任務(wù)的轉(zhuǎn)移情況； 　　(三)變更、撤銷后編制調(diào)整和人員安置意見；