各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 　　市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市國土資源局、市環(huán)保局《關于進一步加快我市項目審批（核準）的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　嘉興市人民政府辦公室 　　二○○八年十二月三日 　　關于進一步加快我市項目審批（核準）的實施意見 　?。ㄊ邪l(fā)展改革委　市財政局　市建委　市國土資源局　　市環(huán)保局　 二○○八年十二月） 　　為認真貫徹國務院有關會議精神和溫家寶總理“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的指示精神，積極落實市委、市政府關于加快擴大投資規(guī)模、提高投資質量、改革投資體制的工作部署，切實加快我市項目的報批、審批速度，特制定如下實施意見。 　　一、統(tǒng)一思想認識。充分認識當前金融危機對我市經(jīng)濟的影響，緊緊抓住國家擴大內需的機遇，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把工作落實到加大投資的措施上來，把目標定位在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級上來。 　　二、突出新增投資重點。擴大投資項目重點包括八個方面：一是城市基礎設施；二是農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施；三是鐵路、公路、機場等重大基礎設施；四是醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)；五是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境；六是自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；七是天然氣、電力等能源設施；八是保障性安居工程。 　　三、提高審批效率。加快審批建設的核心是提前受理、交叉辦理、集中聯(lián)審。在符合基本建設程序的前提下，實施急事急辦，特事特辦，實現(xiàn)項目審批（核準）各個環(huán)節(jié)的全面提速。審批環(huán)節(jié)由串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)，審查事項前移，相關部門提前介入審查，變一個部門辦理為多個部門同時辦理審查；實現(xiàn)部門間通過聯(lián)系函相互認可辦理，批復件則根據(jù)有關審批規(guī)定出具。切實加強項目審批（核準）與土地、環(huán)評、規(guī)劃選址等審批環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)動。實行由發(fā)展改革部門牽頭、各相關部門參與的項目聯(lián)審制。 　　四、交叉辦理，增加立項階段部門受理。經(jīng)業(yè)主申請，發(fā)展改革部門同意受理后，出具征求建委、國土資源、財政等部門意見的項目聯(lián)系函，項目評估后，予以立項批復（未列入當年政府投資計劃的項目須經(jīng)政府常務會議討論通過后才能立項）。按交叉辦理原則，審批流程繼續(xù)進行辦理選址意見、土地預審意見、資金審核意見等事項審查工作，待項目建議書批復后，出具相關批文。據(jù)項目聯(lián)系函，增加環(huán)評報告受理、水保方案審查、方案設計受理以及需交通、水利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等相關部門審查受理工作。辦理時限為10個工作日（不包括項目建議書修改和項目上會審議時間）。 　　五、承上啟下，加快可研階段項目推進。根據(jù)選址意見、土地預審意見、水保方案審查意見、環(huán)評意見、財政資金預審意見及其他相關部門的批復意見，在業(yè)主提交可研報告后，由發(fā)展改革部門審查并出具工可批復。同時，方案設計經(jīng)專家組討論，提交政府辦公會議審議，核發(fā)用地規(guī)劃許可證，工程規(guī)劃許可證上報建委受理，招標工作與重點辦及其他相關部門銜接辦理。辦理時限為10個工作日（不包括可研編制、修改時間）。 　　六、精心組織，加強初設招標階段管理。把好項目審批最后環(huán)節(jié)，在嚴格控制設計概算、招標管理的前提下，推進項目審批。在業(yè)主提交初步設計和概算報告后，根據(jù)評估意見、財政資金審核意見及消防、人防等其他專業(yè)部門審查意見，發(fā)展改革部門予以批復初步設計（概算超立項10%或200萬元以上須經(jīng)政府常務會議審議通過）。同時，相關部門辦理審查及批復施工圖、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、土地征收和農(nóng)用地轉用審批、供地手續(xù)，核發(fā)土地權證，并開展各項招標工作。辦理時限為20個工作日（不包括初步設計編制和修改時間）。 　　七、實行項目聯(lián)審制。由發(fā)展改革部門牽頭，財政、建委、國土資源、環(huán)保、水利、交通、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等相關部門參加，每周召開一次項目聯(lián)審會議，集中討論一批項目，形成的會議紀要作為各部門項目審批依據(jù)。 　　八、加強項目前期工作培訓。發(fā)展改革、財政、建委、國土資源等職能部門要加強對項目的審批管理、項目招投標、資金支付、土地報批等環(huán)節(jié)相關規(guī)定的培訓宣傳，進一步增強項目單位自覺遵守相關規(guī)定的意識。 　　九、積極推行政府投資項目代建制。為切實提高政府投資項目建設的管理水平和投資效益，防止項目超概算，對不具備自建資格的市級非經(jīng)營性政府投資項目實行專業(yè)代建，并逐步擴大覆蓋范圍。 　　十、對已列入政府投資計劃的項目，發(fā)展改革部門可根據(jù)項目業(yè)主提交的項目建議書先給予立項批復。對未列入計劃的項目，但已經(jīng)政府專題會議研究明確要求建設的惠民工程、市政基礎設施等項目，發(fā)展改革部門可根據(jù)項目業(yè)主提交的項目建議書先給予立項批復，在工程可行性研究報告批復前提交政府常務會議審議。 　　十一、進一步做好政府投資計劃和項目庫的編報工作。項目前期工作是項目建設的基礎，要形成儲備一批、前期一批、實施一批的中長期項目儲備良性循環(huán)機制，認真做好年度投資項目計劃編制和項目前期工作。 　　十二、各地、各相關部門（單位）要結合實際，制定加快項目審批的操作辦法，加快工作進度，加大投資力度，切實推進項目前期工作。 　　附件：加快政府投資項目審批流程