株政辦發(fā)〔2007〕27號 株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》的通知 各縣市區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位： 《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》已經(jīng)市人民政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年十一月三十日 株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法 第一條為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）、勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕35號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。 第二條本試行辦法所稱被征地農(nóng)民，是指由國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地，而導(dǎo)致農(nóng)民集體失地、少地，且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。 本試行辦法所稱被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、基本生活和社會保障制度，保障被征地農(nóng)民的基本生活。 本試行辦法適用對象為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)對被征地農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)進(jìn)行調(diào)地安置或由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行異地安置，并將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又無法進(jìn)行調(diào)地安置，當(dāng)?shù)卣疅o法進(jìn)行異地安置的，可參照本試行辦法建立被征地農(nóng)民社會保障制度。 大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，各縣市區(qū)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合。土地行政主管部門、公安部門和農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民名單的核定、補償方案的制定報批和征地補償費的計算，并及時足額發(fā)放到位；勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金的管理、發(fā)放；各縣市區(qū)應(yīng)在勞動保障部門設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機構(gòu)，安排工作人員、落實工作經(jīng)費；財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金和基本生活保障資金的籌集、管理、劃繳和撥付，并設(shè)立資金專戶；民政部門負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會救助工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作，并查處工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；審計部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障費用收支情況進(jìn)行審計；農(nóng)業(yè)、勞動保障部門配合土地行政管理部門、公安部門和農(nóng)村土地承包管理部門做好被征地農(nóng)民名單的審核工作。 被征地農(nóng)民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作。 第四條土地征收時，下列人員可納入本試行辦法基本生活保障對象： （一）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員； （二）入學(xué)、入伍前符合第（一）項規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官； （三）服刑、勞教前符合第（一）項規(guī)定條件的服刑、勞教人員； （四）父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員條件，本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的未成年人； （五）戶籍雖然發(fā)生變化，但在集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利、義務(wù)未發(fā)生變化的人員。 第五條土地征收時，下列人員不得納入本試行辦法基本生活保障對象： （一）歷次征用土地中已轉(zhuǎn)城安置或撤組改居的人員； （二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或事業(yè)單位的在編工作人員； （三）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理了離退休、退職領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的人員； （四）因其他原因?qū)艨谶w入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而未分責(zé)任田的寄住人口、暫住人員； （五）法律法規(guī)另有規(guī)定不得納入基本生活保障的其他人員。 第六條嚴(yán)格被征地農(nóng)民社會保障對象的確認(rèn)程序。確定被征地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象，由被征地農(nóng)民個人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)縣市區(qū)土地行政主管部門和農(nóng)村土地承包管理部門審核，報縣市區(qū)人民政府確定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組公示后，報縣市區(qū)勞動和社會保障部門辦理登記手續(xù)。 第七條建立臺帳管理制度。土地行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地實行動態(tài)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地數(shù)量變化臺帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作；勞動和社會保障部門建立就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺帳；公安部門建立征地后居民臺帳，并做好相關(guān)戶籍管理工作。 第八條被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時點，根據(jù)出生時間，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個年齡段： 第一年齡段為16周歲以下（不含16周歲，16周歲以上的在校學(xué)生劃為第一年齡段）； 第二年齡段為女性16周歲至45周歲（不含45周歲），男性16周歲至50周歲（不含50周歲）； 第三年齡段為女性45周歲至55周歲（不含55周歲），男性50周歲至60周歲（不含60周歲）； 第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。 第九條被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，其來源包括： （一）新征建設(shè)用地按每平方米20元收取被征地農(nóng)民社會保障費； （二）被征土地25%的土地補償費； （三）征地當(dāng)年20%的國有土地使用權(quán)出讓純收益； （四）被征地農(nóng)民個人繳納的養(yǎng)老生活保障費； （五）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入； （六）基本生活保障資金不足支付時由同級財政解決。 第十條被征地農(nóng)民基本生活保障資金主要用于： （一）支付第二年齡段安置人員的社會保險補貼； （二）支付第三、四年齡段安置人員的養(yǎng)老生活費； （三）支付第二、第三年齡段安置人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)費（培訓(xùn)費按每人300元標(biāo)準(zhǔn)從被征地農(nóng)民基本生活保障資金中提交到勞動保障部門）； （四）支付第二、第三、第四年齡段安置人員的醫(yī)療保險補助費； （五）支付第三、第四年齡段人員死亡后的喪葬補助費和個人繳費支付余額的繼承部分。 第十一條被征地農(nóng)民基本生活保障資金任何部門、單位和個人不得減免?；旧畋Ｕ腺Y金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，單獨核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借，確保被征地農(nóng)民社會保障資金安全運營和保值增值。 第十二條對分次征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部分土地，又無法以戶為單位全部征收的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按征收土地占總承包用地的比例換算出本次征收土地應(yīng)納入基本生活保障的人數(shù)。實行基本生活保障的被征地農(nóng)民需以戶為單位，且四個年齡段的比例應(yīng)與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各年齡段的人員結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)。 第十三條第一年齡段的被征地農(nóng)民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費和土地補償費。達(dá)到就業(yè)年齡后，即作為新生勞動力按規(guī)定參加相關(guān)的社會保險。 第十四條實行基本生活保障的被征地農(nóng)民，根據(jù)不同年齡段實行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)： （一）第二年齡段人員，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險辦法，享受不少于5年的社會養(yǎng)老保險補貼，即從16周歲起計算，按每超過3歲補助1年計算，最多不超過10年，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險補貼，每月補貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的12%。招用第二年齡段的被征地農(nóng)民，并與之簽訂一年以上期限勞動合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費基數(shù)之和的10%，補貼年限為3年。第二年齡段人員達(dá)到退休年齡且累計繳納養(yǎng)老保險費滿15年以上的，辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計繳費滿10年不滿15年但達(dá)到退休年齡的，不發(fā)給基本養(yǎng)老金，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，繳費年限每滿1年再發(fā)給1個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資，一次付清，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系；參保人員本人自愿，也可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費至滿15年時止，再辦理退休手續(xù)。第二年齡段人員的醫(yī)療保險按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資5%繳納醫(yī)療保險費，享受住院醫(yī)療保險；距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的5%補足相差年份的基本醫(yī)療保險費，再按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的2%由個人繳納基本醫(yī)療保險費，其余3%由被征地農(nóng)民基本生活保障資金補貼，達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險費。 參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，可以往后一次性預(yù)繳一定年限的基本養(yǎng)老保險費（繳費基數(shù)按不低于15%的比例逐年遞增），但不得以向前追補繳費的方式增加繳費年限。 （二）第三年齡段人員，按其達(dá)到第四年齡段的相差年數(shù)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，再從達(dá)到第四年齡段時至73歲的相差年數(shù)每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由個人一次性繳納養(yǎng)老生活保障費。其在第三年齡段期間，由基生活保障資金按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費，基本生活費標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高；從達(dá)到第四年齡段起，改為按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%按月發(fā)給基本生活費。第三年齡段人員的醫(yī)療保險以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資5%由個人按年繳納醫(yī)療保險費，享受住院醫(yī)療保險；距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的5%補足相差年份的基本醫(yī)療保險費，再按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的2%由個人繳納基本醫(yī)療保險費，其余3%由被征地農(nóng)民基本生活保障資金補貼，達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險費。 （三）第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地次日起參加養(yǎng)老生活保障，由其本人按距73歲的相差年數(shù)每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)（最低不少于5年）一次性繳納養(yǎng)老生活保障費后，由基本生活保障資金按當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%按月發(fā)給基本生活費，基本生活費標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高，并按照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法參加醫(yī)療保險，繳費資金在基本生活保障資金中支付。 第三、第四年齡段人員死亡后，其個人繳納的養(yǎng)老生活保障費未領(lǐng)取完的部分可由其法定繼承人繼承，并參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇標(biāo)準(zhǔn)由被征地農(nóng)民基本生活保障資金支付喪葬補助費。 第十五條各縣市區(qū)人民政府及其所屬勞動和社會保障部門要有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，每人可享受一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定等費用從就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金中列支。納入基本生活保障體系的被征地農(nóng)民，比照國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，可發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受稅費減免、小額貸款等優(yōu)惠政策。 第十六條本試行辦法實施前的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障問題，各縣市區(qū)可根據(jù)實際情況制定辦法，妥善解決。 第十七條本試行辦法實施后，如國家和省人民政府出臺新的政策規(guī)定，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行。 第十八條本試行辦法自2008年1月1日起試行。