各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《南通市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》已經(jīng)2007年9月7日市第十二屆人民政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。 二○○七年九月十一日 南通市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估 和審查管理暫行辦法 第一條 為認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，從源頭上加強節(jié)能降耗管理，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能工作的決定》、《江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建和改建的固定資產(chǎn)投資項目。 第三條 市經(jīng)貿(mào)委作為全市節(jié)能行政主管部門，負責本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理工作。 市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、水利、安全監(jiān)管、環(huán)保等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法做好相關(guān)工作。 第四條 固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或備案之前，同級政府節(jié)能主管部門負責對該項目組織節(jié)能專題評估和審查。 第五條 固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，項目申報材料中應(yīng)當包含合理用能的專題論證內(nèi)容（節(jié)能篇）。 節(jié)能篇的編制由項目投資業(yè)主負責，可委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行。 第六條 年綜合能耗1000噸標準煤以上（含本數(shù)，下同）或年耗電在200萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，需經(jīng)節(jié)能主管部門初步審核后，委托節(jié)能評估機構(gòu)對節(jié)能篇進行評估；評估機構(gòu)出具的節(jié)能評估報告報節(jié)能主管部門審查。 節(jié)能評估報告和節(jié)能行政主管部門的審查批準意見是項目審批部門對固定資產(chǎn)投資項目進行審批、核準和備案的重要依據(jù)。 第七條 本辦法第六條規(guī)定以外的其他固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能登記管理。建設(shè)單位在申報項目可行性研究報告、申請項目核準報告或項目備案的同時，應(yīng)當按照項目審批權(quán)限向?qū)徟块T提交節(jié)能登記表。 第八條 項目節(jié)能篇應(yīng)當包括以下有關(guān)內(nèi)容： （一）項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市有關(guān)規(guī)定；項目是否符合中國節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范；是否嚴格執(zhí)行國家明令推廣或淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄； （二）項目所在地能源供應(yīng)條件、項目的用能總量及用能種類是否合理； （三）項目能耗指標：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（工藝）單耗等； （四）項目的設(shè)計是否采用先進工藝技術(shù)，是否達到國內(nèi)能耗先進水平或國際先進水平，其單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品能耗是否達到國家和本市規(guī)定的標準； （五）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)及其節(jié)能效果； （六）主要工藝設(shè)備的能效指標和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標； （七）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用措施； （八）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫設(shè)計； （九）能源計量器具的配備和管理情況； （十）熱電聯(lián)產(chǎn)等其它單項節(jié)能工程工藝流程、設(shè)備選型、節(jié)能量計算以及經(jīng)濟技術(shù)分析； （十一）供、變電系統(tǒng)的能效指標和節(jié)能措施，泵類、風機和空氣壓縮機等通用機械設(shè)備的能效指標； （十二）新增用水量、單位產(chǎn)品用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率等有關(guān)用水指標，采用節(jié)水的新技術(shù)、新設(shè)備和工業(yè)廢水的回收利用情況； （十三）建筑節(jié)能：包括采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實物能耗、綜合能耗總量和單位面積能耗指數(shù)水平等指標，生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統(tǒng)和門窗密封指標、級別）以及建筑節(jié)能設(shè)備與產(chǎn)品的采用； （十四）資源綜合利用及其它方面能耗和節(jié)能措施等； （十五）項目所需能源供應(yīng)保障情況； （十六）能源管理和節(jié)能管理人員設(shè)置情況； （十七）項目合理用能的綜合評估意見。 第九條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估應(yīng)當由符合下列條件的節(jié)能評估機構(gòu)實施: （一）具有一定固定資產(chǎn)、固定工作場所和必要工作條件，并經(jīng)有權(quán)部門注冊登記的事業(yè)法人； （二）能夠開展固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估，能夠獨立編制影響重大的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書，能夠獨立完成固定資產(chǎn)投資項目的工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及節(jié)能措施的經(jīng)濟技術(shù)論證，有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)； （三）具備8名以上熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和技術(shù)標準的節(jié)能評估專職技術(shù)人員，其中至少有4名登記于該機構(gòu)的節(jié)能工程師，其他人員應(yīng)當取得節(jié)能崗位證書； （四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備； （五）具有健全的節(jié)能評估工作質(zhì)量保證體系； （六）具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。 本市范圍內(nèi)符合上述條件的節(jié)能評估機構(gòu)，應(yīng)當按照國家和省規(guī)定經(jīng)有權(quán)部門審查、批準，并及時向市節(jié)能行政主管部門備案，由市節(jié)能行政主管部門公布。 第十條 節(jié)能評估機構(gòu)出具的評估報告內(nèi)容應(yīng)當包括： （一）項目是否符合有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策，是否選用國家和省、市已公布淘汰的用能設(shè)備以及國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或禁止）的工藝； （二）項目用能總量及用能品種是否合理； （三）項目能耗指標是否超過國家和地方規(guī)定的產(chǎn)品定額指標，是否達到同行業(yè)國內(nèi)或國際先進水平； （四）項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、標準，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)； （五）單項節(jié)能工程項目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電）和民用建筑能耗指標是否符合國家和地方有關(guān)標準等。 以上內(nèi)容，其中任何一項達不到要求的，則節(jié)能評估結(jié)論為不通過。 第十一條 節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地開展節(jié)能評估工作，如實出具評估報告，確保評估結(jié)果公正、公平；不得泄露被評估單位的技術(shù)、商業(yè)機密。凡參與項目節(jié)能篇編制工作的單位不得同時承擔該項目的節(jié)能評估工作。 各級節(jié)能行政主管部門應(yīng)當加強對節(jié)能評估機構(gòu)的管理和監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查與評估制度的有效實施。 第十二條 節(jié)能行政主管部門有權(quán)對超過本地區(qū)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗的項目和工業(yè)增加值能耗高于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗平均數(shù)的項目，提出質(zhì)疑和否定。 第十三條 通過節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項目，自節(jié)能評估審查通過之日起兩年內(nèi)仍未開工建設(shè)的，或在實施過程中遇有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，或能源消耗總量超過節(jié)能審查批準意見能源消耗總量10%（含）以上的，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原審查部門報告，由原審查部門出具書面確認意見或要求其重新辦理節(jié)能評估審查手續(xù)。 第十四條 項目審批、核準或備案部門應(yīng)當嚴格把關(guān)，對未進行節(jié)能評估審查或未通過合理用能審查的項目，一律不得審批、核準或備案，不得享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，更不得批準開工建設(shè)。 第十五條 項目正式竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當報請節(jié)能主管部門進行合理用能的竣工檢驗，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收，并責令限期整改。 第十六條 負責固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、評估、檢查和設(shè)計施工的單位和個人應(yīng)嚴格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定，違者依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》、《江蘇省節(jié)能監(jiān)測辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。 第十七條 本辦法自頒布之日起施行。 附件1： 合理用能專題論證（節(jié)能篇）編制主要內(nèi)容 一、設(shè)計依據(jù)和主要原則 （一）設(shè)計依據(jù)。 1．國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件； 2．本市有關(guān)規(guī)定； 3．行業(yè)標準、規(guī)范，技術(shù)規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則； 4．其他。 （二）主要原則。 1．工藝、技術(shù)選擇原則； 2．廠區(qū)布局和車間工藝平面布置原則； 3．設(shè)備選擇原則。 二、能源品種選用和項目能耗 （一）能源品種選擇的合理性和可行性分析，項目所在地能源供應(yīng)情況分析。 （二）項目能耗指標及計算。 1．主要能耗設(shè)備； 2．設(shè)計綱領(lǐng)的年綜合能耗，分品種產(chǎn)物能耗總量；單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單位能耗（如每噸電解鋁耗電）、主要工序（藝）單位能耗（如鋼鐵企業(yè)的焦化、煉鐵工序能耗等）。 表一：主要能源和含能工質(zhì)的品種及年需要量 序號 主要能源及含能工質(zhì)名稱 計量單位 年需要量 其　中 備注 購入量 自產(chǎn)量 其他 實物 標煤 實物 折算系數(shù) 折標煤 實物 實物 實物 折標煤 折標煤 折標煤 1 電 kWh t 2 動力煤 t 3 天然氣 M3 4 液化石油氣 t 5 柴油 t 6 新鮮水 kt 7 蒸汽 t 8 壓縮空氣 km3 9 10 年總需要折標煤(t) 包括采暖 不包括采暖 （三）能耗分析。單位產(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗指標國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標應(yīng)達同行業(yè)國內(nèi)先進水平，有條件的重點產(chǎn)品應(yīng)達國際先進水平。 表二：能耗指標比較表 序號 類　別 項 目 單　位 本設(shè)計指標 行業(yè)規(guī)定指標 1 產(chǎn)品能耗指標 單位產(chǎn)品綜合能耗（標煤） t/單位產(chǎn)品 2 工藝專業(yè)能耗指標 單位產(chǎn)品_____工序綜合能耗（標煤） t/單位產(chǎn)品 單位產(chǎn)品_____工序綜合能耗（標煤） t/單位產(chǎn)品 單位產(chǎn)品_____工序綜合能耗（標煤） t/單位產(chǎn)品 3 公用專業(yè)能耗指標 功率因數(shù) 每km3壓縮空氣耗電量 kWh 三、節(jié)能措施綜述 （一）新工藝、新技術(shù)采取的節(jié)能措施及其節(jié)能效果；主要工藝設(shè)備的能效指標； （二）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標； （三）余熱、余壓、放散可燃氣體回收利用情況； （四）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)保溫措施； （五）能源計量儀表配置情況； （六）供、變電系統(tǒng)的能效指標和節(jié)電措施，泵類、風機、空壓機和空調(diào)、制冷設(shè)備等通用機械設(shè)備的能效指標； （七）其他能耗和節(jié)能措施等。 四、單項節(jié)能工程 未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程（如熱電聯(lián)產(chǎn)）和擬分期建設(shè)（如高爐爐頂壓差發(fā)電）的節(jié)能工程，詳細論述工藝流程、設(shè)備選型、單列節(jié)能計算、單位節(jié)能量造價、投資預(yù)算以及投資回收期等。 五、能源管理 能源管理情況和能源管理人員的設(shè)置情況。 附件2： 南通市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表 項目名稱： 填表日期： 年 月 日 項目概況 項目建設(shè)單位 (蓋章) 單位負責人 通信地址 負責人電話 建設(shè)地點 郵編 聯(lián)系人 聯(lián)系人電話 項目性質(zhì) □新建 □改建 □擴建 項目總投資 萬元　 項目類型 □公用建筑 □居住建筑 □工業(yè)項目 □基礎(chǔ)設(shè)施 □其它 建筑面積（m2） 產(chǎn)品/生產(chǎn)能力 年耗能量 能源種類 計量單位 年需要實物量 參考折標系數(shù) 年需要折標煤量(噸標準煤) 電力 (萬千瓦時) 1.229 天然氣 (萬立方米) 12.143 熱力 (百萬千焦) 0.0341 原煤 (噸) 0.7143 洗精煤 (噸) 0.9 其它洗煤 (噸) 0.285 型煤 (噸) 0.6 原油 (噸) 1.4286 汽油 (噸) 1.4714 煤油 (噸) 1.4714 柴油 (噸) 1.4571 燃料油 (噸) 1.4286 液化石油氣 (噸) 1.7143 焦炭 (噸) 0.9714 其他焦化產(chǎn)品 (噸) 1.3 煉廠干氣 (噸) 1.5714 其他石油制品 (噸) 1.2 其他燃料 (噸標煤) 1 年耗能總量（噸標準煤） 項目節(jié)能措施簡述（采用的節(jié)能設(shè)計標準、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項目能源利用效率）： 其它需要說明的情況：