（寧政發(fā)[2007]41號(hào)） 各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)： 　　自治區(qū)人民政府同意《寧夏回族自治區(qū)流通及服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年三月十九日 　　寧夏回族自治區(qū)流通及服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 　　流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和商務(wù)部編制的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所提流通及服務(wù)業(yè)，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、物流業(yè)及部分生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)零售業(yè)。規(guī)劃期為2006年－2010年。 　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì) 　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀 　　“十五”期間，全區(qū)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.64%，2005年達(dá)到174.34億元。2006年生產(chǎn)資料限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額達(dá)到 198.79億元，反映出我區(qū)商品市場(chǎng)進(jìn)入新一輪高漲期。 　　流通及服務(wù)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。截至2005年末，在法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的行業(yè)分布中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)法人單位6385個(gè)，占全部法人單位的26.5%；產(chǎn)業(yè)單位7813個(gè)，占全部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的22.8%。在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)13.82萬(wàn)戶，占65.4%，就業(yè)人員達(dá)23.27萬(wàn)人，占59.2%。流通領(lǐng)域各行業(yè)均呈現(xiàn)出了競(jìng)相快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)模、檔次和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。 　　現(xiàn)代流通帶動(dòng)作用明顯提高。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式全面發(fā)展，超級(jí)市場(chǎng)、專業(yè)店、便利店等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)，成為全區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。2005年全區(qū)限額以上連鎖批發(fā)零售商品購(gòu)進(jìn)總額30.6億元，商品銷售收入（銷售額）34.5億元，商品零售額28.6億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.3％，為全區(qū)流通業(yè)快速發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。 　　流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值由 2000年的26.2 億元增加到2005 年50億元，在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重上升到8.2％。“十五”期間批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)創(chuàng)造的稅收達(dá)到6.6億元，占稅收總額的比重為6.6％。 　　但與全國(guó)相比，我區(qū)流通及服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，主要體現(xiàn)在：一是流通企業(yè)管理水平和技術(shù)水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率不高，重要工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品在不同地區(qū)“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，在一定程度上制約了消費(fèi)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高。二是流通政策分割現(xiàn)象比較突出，內(nèi)外貿(mào)及開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的政策尚難形成合力。市縣的內(nèi)外貿(mào)管理體制仍沿襲舊的管理方式，存在地方保護(hù)主義思想，制約發(fā)展。三是商品市場(chǎng)不健全，日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)育程度不高，還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。四是流通的組織化程度低，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，歷史遺留問(wèn)題較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。五是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局的約束力低，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題還未得到有效遏制。 　?。ǘ┙窈竺媾R的主要形勢(shì) 　　“十一五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放邁上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段，這既為流通及服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也對(duì)流通及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。 　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，要求流通及服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)上升期，城鄉(xiāng)居民的收入水平將進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展和加工度提高階段，要求流通及服務(wù)業(yè)堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)發(fā)展需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善服務(wù)功能，更好地滿足多層次的消費(fèi)需求。 　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求進(jìn)一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)速度，發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的服務(wù)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向低成本、低能耗、高質(zhì)量、高效率的根本轉(zhuǎn)變。 　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，要求流通業(yè)的發(fā)展更加重視農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，更加重視城鄉(xiāng)商品雙向流通，更加重視農(nóng)村流通隊(duì)伍建設(shè)。 　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)小康生活的美好追求，要求生活服務(wù)業(yè)的服務(wù)與質(zhì)量能承擔(dān)更大、更艱巨的社會(huì)責(zé)任。 　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快改革發(fā)展為主題，以推進(jìn)流通現(xiàn)代化為主線，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快流通及服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，發(fā)揮流通指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)的重要作用，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 　?。ǘ┛傮w目標(biāo) 　　“十一五”期間全區(qū)流通及服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)是：繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，以流通項(xiàng)目建設(shè)、減債脫困和精細(xì)管理為主要內(nèi)容，提高流通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)流通主體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，建立節(jié)約型流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全和完善流通及服務(wù)業(yè)管理制度、地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。到2010年，在建立發(fā)展協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、組織化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)體系方面取得積極進(jìn)展，流通及服務(wù)業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”期間全區(qū)流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%；限額以上生產(chǎn)資料批發(fā)零售銷售總額年均增長(zhǎng)11%；批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為10%左右；限額以上連鎖企業(yè)銷售總額年均增長(zhǎng)21%，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重為20%左右；形成一批在區(qū)域市場(chǎng)中帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。 　　（三）發(fā)展戰(zhàn)略 　　大力推進(jìn)流通發(fā)展模式創(chuàng)新。中心城市以科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力提高流通領(lǐng)域商業(yè)自動(dòng)化和信息技術(shù)應(yīng)用水平，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)交易方式、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。山區(qū)及民貿(mào)地區(qū)以特色商品為主，以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為支撐，提高農(nóng)村流通效率。 　　大力調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。制定和實(shí)施城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，調(diào)整和改造傳統(tǒng)流通業(yè)，大力發(fā)展便民利民的流通服務(wù)業(yè)。 　　以項(xiàng)目建設(shè)促流通發(fā)展。繼續(xù)扶持一批傳統(tǒng)商業(yè)的現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，按照商務(wù)部農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)一批符合要求的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)家店，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)財(cái)力增加流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善流通面貌。 　　依靠精細(xì)管理做強(qiáng)企業(yè)。大力培養(yǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)人才，大力推廣各種因地制宜、成功有效的連鎖經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)配送體系建設(shè)，積極發(fā)展加盟管理方式和電子化管理，深化經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，在強(qiáng)素質(zhì)、打基礎(chǔ)方面狠下功夫，使企業(yè)效益的外延粗放式增長(zhǎng)切實(shí)轉(zhuǎn)變到精細(xì)管理和內(nèi)部挖潛的內(nèi)延式增長(zhǎng)上來(lái)。 　　依托品牌實(shí)現(xiàn)振興。工商、農(nóng)商聯(lián)手加強(qiáng)自主品牌的開發(fā)、營(yíng)銷和宣傳，培育一批“中華老字號(hào)”、“寧夏地方老字號(hào)”、“中國(guó)商業(yè)名牌”企業(yè)，加強(qiáng)名品名店建設(shè)，重視品牌保護(hù)，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　三、主要任務(wù) 　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代流通方式 　　加快流通及服務(wù)業(yè)的科技進(jìn)步。注重引進(jìn)、消化、吸收流通領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的最新成果，推廣應(yīng)用適應(yīng)農(nóng)村流通發(fā)展需要的電子化裝備。在批零企業(yè)中加快建立電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)等電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)流通業(yè)裝備技術(shù)和服務(wù)手段現(xiàn)代化。在零售企業(yè)中廣泛推廣條碼技術(shù)、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)，推進(jìn)物流設(shè)施和裝備的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，改造和提高較大型物流企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化應(yīng)用水平。引導(dǎo)企業(yè)加快現(xiàn)代物流技術(shù)、流通加工技術(shù)的應(yīng)用。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以供應(yīng)鏈管理為核心、以信息技術(shù)為手段改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、交易方式，對(duì)營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造。 　　積極發(fā)展電子商務(wù)和銀行卡服務(wù)。推廣電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提高流通領(lǐng)域的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。促進(jìn)大型商業(yè)連鎖企業(yè)、成品油批零企業(yè)提高網(wǎng)上采購(gòu)銷售與結(jié)算規(guī)模。鼓勵(lì)和支持物流配送中心和商品交易市場(chǎng)開展電子商務(wù)。繼續(xù)拓展銀行卡服務(wù)范圍，充分發(fā)揮銀行卡的社會(huì)服務(wù)功能，以銀行卡的發(fā)展促進(jìn)流通及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 　　發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)環(huán)境的多種形式的零售業(yè)態(tài)。在中心城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)街發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。進(jìn)一步增強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的政策力度，完善和落實(shí)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)的聽證制度。適當(dāng)限制大型零售店和大型購(gòu)物中心的建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展10000m2左右的大型綜合超市，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)改超”，解決市縣城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“臟、亂、差”等問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，以直營(yíng)連鎖為基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，引導(dǎo)和促進(jìn)自愿連鎖的發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展家電、電子信息產(chǎn)品、建材家居用品、民族食品用品、花卉裝飾、品牌服裝等專業(yè)超市，建立健全汽車流通和服務(wù)體系。發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)銀行與流通企業(yè)的合作，推廣“刷卡結(jié)算”，提供消費(fèi)便利。 　　大力推進(jìn)批發(fā)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)與品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展總經(jīng)銷、總代理等現(xiàn)代批發(fā)方式，促進(jìn)工商關(guān)系的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)；鼓勵(lì)大中型零售商開展品牌批發(fā)零售業(yè)務(wù)，建立地方民貿(mào)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品聯(lián)購(gòu)分銷的自愿連鎖組織；支持生產(chǎn)資料物流中心發(fā)展直達(dá)供貨、加工配送等多樣化分銷方式，鼓勵(lì)發(fā)展各類經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備、工具、零配件的“工業(yè)品超市”，為生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。 　　加快構(gòu)建地方特色鮮明的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。根據(jù)銀川、石嘴山、中衛(wèi)發(fā)展環(huán)境的不同，確定不同功能的物流體系，整合物流資源。建立能源產(chǎn)品、建材、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)作體系，推廣先進(jìn)適用的物流技術(shù)。制定和落實(shí)各項(xiàng)物流政策，建立自治區(qū)各行業(yè)物流協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)銀川航空、鐵路、公路、口岸相聯(lián)系的立體式現(xiàn)代化綜合物流體系。統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域物流，把物流體系建設(shè)與通關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品出口緊密結(jié)合在一起，提高地產(chǎn)商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)圍繞客戶需求和承諾設(shè)計(jì)物流流程，鼓勵(lì)批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)整合、延伸物流服務(wù)功能，發(fā)展社會(huì)化的“第三方物流”。 　　促進(jìn)商品交易市場(chǎng)升級(jí)。按照城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整商品交易市場(chǎng)的布局結(jié)構(gòu)，控制新建市場(chǎng)。加快改造城市、蔬菜果品、副食品、裝飾裝潢材料、家具建材和小工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)展示、信息、代理、配送、加工等服務(wù)功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購(gòu)中心、信息服務(wù)中心、物流配送中心等現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變。探索中小型消費(fèi)品市場(chǎng)向?qū)I(yè)商場(chǎng)、主題購(gòu)物中心和品牌展銷中心、綜合超市等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。規(guī)范發(fā)展二手車批發(fā)市場(chǎng)，提升二手車鑒定評(píng)估水平，穩(wěn)步發(fā)展拍賣市場(chǎng)，優(yōu)先選擇注冊(cè)資本大、人力資源優(yōu)化、設(shè)施環(huán)境條件好的企業(yè)進(jìn)入拍賣市場(chǎng)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 　　加快重要商品流通體制改革。繼續(xù)深化糧食體制改革，培育多元化糧食市場(chǎng)主體和內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)銷一體化的大型企業(yè)。進(jìn)一步建立健全石油、成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進(jìn)石油、成品油流通體制改革。完善加油站規(guī)劃布局調(diào)整聽證制度，健全成品油市場(chǎng)調(diào)控手段，全面推行加油站星級(jí)管理。按照規(guī)劃和市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展原油、成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建符合寧夏實(shí)際的成品油現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善鹽、煙草的專營(yíng)制度，加強(qiáng)對(duì)食糖、肉類、酒類流通行業(yè)的指導(dǎo)。配合醫(yī)療體制、新聞出版體制等相關(guān)領(lǐng)域的改革，積極推進(jìn)藥品、出版物（包括圖書、報(bào)刊、音像制品）等領(lǐng)域的流通方式創(chuàng)新和新型流通組織的培育。 　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 　　抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民“買難”和“賣難”問(wèn)題，適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)需要，銜接供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年底前，在全區(qū)50％以上的行政村和70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，形成以商品配送中心為核心，以縣、鄉(xiāng)村農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)農(nóng)家店或農(nóng)家超市，銷售日用消費(fèi)品、農(nóng)資、藥品、圖書，收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，提供綜合配套服務(wù)。 　　建立暢通、高效的地方農(nóng)產(chǎn)品流通體系。抓好國(guó)家批準(zhǔn)的2家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和3家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)“雙百市場(chǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提高市場(chǎng)交易量，積極推進(jìn)蔬菜果品、牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)扶持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。培育10家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的較大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)流通和交易知識(shí)培訓(xùn)。組織國(guó)內(nèi)和自治區(qū)大型連鎖企業(yè)開展“農(nóng)商對(duì)接”，探索和推廣重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。建立農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，支持冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。 　　引導(dǎo)縣區(qū)和中心集鎮(zhèn)規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)牛羊肉、禽蛋、枸杞、西瓜、土豆等主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。 　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系。加快農(nóng)資流通體制和流通方式改革。積極推廣農(nóng)資物流配送經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域性農(nóng)資配送中心。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資流通企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。指導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與售后服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，開展配送、加工、采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)。 　?。ㄈ┮龑?dǎo)和支持便民利民的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè) 　　推進(jìn)社區(qū)商業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民消費(fèi)進(jìn)家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)商業(yè)示范區(qū)功能。依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、完善服務(wù)功能為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū)，要針對(duì)社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點(diǎn)布局和提升服務(wù)水平為主；今后陸續(xù)開發(fā)建設(shè)的社區(qū)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點(diǎn)式便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主。在5個(gè)地級(jí)城市中，社區(qū)商業(yè)示范區(qū)要能夠基本滿足居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)，形成體系完備、功能健全、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)體系，使社區(qū)商業(yè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。 　　大力提升清真餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)清真餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清真餐飲業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)清真餐飲食品的工業(yè)化批量生產(chǎn)，提高清真餐飲食品與半成品的超市經(jīng)營(yíng)比重。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持餐飲名店連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)快餐業(yè)發(fā)展。努力挖掘地方和清真餐飲文化內(nèi)涵，堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)餐飲的繼承和創(chuàng)新，推進(jìn)餐飲業(yè)特色經(jīng)營(yíng)，扶持民族特色餐飲業(yè)。 　　發(fā)展適應(yīng)對(duì)外開放和旅游發(fā)展需要的住宿業(yè)。適度發(fā)展規(guī)模大、檔次高的綜合性飯店，努力適應(yīng)舉辦全國(guó)性會(huì)議、展會(huì)和大型對(duì)外開放活動(dòng)的需要。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型飯店，引導(dǎo)住宿業(yè)面向旅游城市、景區(qū)和人口流動(dòng)頻繁地區(qū)的大眾化服務(wù)。積極引導(dǎo)住宿業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，加快改造旅游設(shè)備，支持引資改造組建多元化投資企業(yè)，開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動(dòng)。力爭(zhēng)到2010年全區(qū)創(chuàng)建100家達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綠色飯店，每個(gè)地級(jí)城市綠色飯店達(dá)到10家以上。 　　規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會(huì)展業(yè)，建立大型會(huì)展個(gè)案制度，加快培育會(huì)展經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)培育5個(gè)－8個(gè)名牌展覽會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃業(yè)，著重發(fā)展廠商租賃，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)租賃產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持大型租賃企業(yè)。加強(qiáng)拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，多方位開拓拍賣市場(chǎng)，開展社會(huì)委托拍賣、藝術(shù)品拍賣及債權(quán)、股權(quán)拍賣，進(jìn)一步深化差異化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)業(yè)的宏觀調(diào)控及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化地區(qū)布局，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高管理水平，逐步提高形成專業(yè)性強(qiáng)，區(qū)域市場(chǎng)鮮明、典當(dāng)企業(yè)數(shù)量適中的良性發(fā)展格局。積極發(fā)展家電、家具等舊貨市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展二手車交易市場(chǎng)，滿足不同消費(fèi)層次的購(gòu)物需求。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的管理，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，打造品牌，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，發(fā)展5家－10家有一定規(guī)模、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的行業(yè)龍頭企業(yè)。整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，做好再生資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，引導(dǎo)建立設(shè)施先進(jìn)、管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場(chǎng)。 　?。ㄋ模┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)、山川流通業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 　　發(fā)揮銀川市對(duì)區(qū)域流通業(yè)的帶動(dòng)作用。以銀川市為中心，以石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市為補(bǔ)充，發(fā)展特色鮮明、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)的商流網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)輻射圈。培育和發(fā)展銀川市家電、百貨、家具、清真食品等商業(yè)中心和建材裝飾材料、零擔(dān)貨物物流中心，培育和發(fā)展石嘴山市能源產(chǎn)品和煤炭等原材料物流中心，培育和發(fā)展吳忠市清真牛羊肉加工制品貿(mào)工農(nóng)一體化基地，培育和發(fā)展固原市土豆、淀粉制品交易中心，培育和發(fā)展中衛(wèi)市家禽、枸杞、壓砂硒瓜、設(shè)施蔬菜等交易中心，提高地級(jí)城市對(duì)周邊城市的輻射力。 　　加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)特別是新興城鎮(zhèn)商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引自治區(qū)較大型流通企業(yè)向中小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托中心城市，形成沿黃各城市商品銷售增長(zhǎng)和物流活動(dòng)的核心區(qū)域。 　　促進(jìn)城鄉(xiāng)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)村流通經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段的現(xiàn)代化改造，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的流通經(jīng)營(yíng)人才。大力發(fā)展民族貿(mào)易，發(fā)展壯大民貿(mào)定點(diǎn)流通企業(yè)，重視民貿(mào)地區(qū)國(guó)有流通企業(yè)的“減債脫困”，按照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)流向和避免重復(fù)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌流通重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合、重組和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)延伸。改造一批以集散當(dāng)?shù)啬茉?、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、羊毛羊絨等資源性產(chǎn)品為主的商品交易市場(chǎng)和物流園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村民貿(mào)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品走向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)。 　　實(shí)施好“東桑西移工程”。積極扶持發(fā)展固原、吳忠地區(qū)蠶?；亟ㄔO(shè)，加大投入，支持技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，促進(jìn)單一蠶?；叵虍a(chǎn)品深加工提升。重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)－3個(gè)萬(wàn)畝蠶?；仨?xiàng)目、1個(gè)蠶種場(chǎng)和1個(gè)桑樹育苗培育基地。 　　（五）提高流通領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放水平 　　科學(xué)合理地利用內(nèi)資和外資。按照國(guó)家外商投資商業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)管理規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)核心區(qū)有計(jì)劃、分步驟地引進(jìn)外資，重點(diǎn)吸引國(guó)際知名的大型連鎖和物流企業(yè)落戶我區(qū)，建立分銷機(jī)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)核心區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品納入國(guó)際采購(gòu)銷售體系。注重引進(jìn)、消化和吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)理念和流通技術(shù)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大型零售企業(yè)和物流企業(yè)投資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的流通領(lǐng)域，鼓勵(lì)和推動(dòng)外資投向民貿(mào)地區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，投向物流配送中心、采購(gòu)中心、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)基地建設(shè)。鼓勵(lì)自治區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展多種形式的合作，實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。統(tǒng)籌對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，保護(hù)零售、餐飲和其他服務(wù)企業(yè)的自主品牌，處理好引進(jìn)與保護(hù)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與扶持發(fā)展的關(guān)系，培育和發(fā)展多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。借鑒國(guó)際上零售企業(yè)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)批零企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，指導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)重組、合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。引導(dǎo)流通企業(yè)有效利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，逐步形成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連通的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。 　　積極推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)“走出去”。推動(dòng)民族用品、清真食品貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)通過(guò)新建、收購(gòu)、兼并、股權(quán)置換、境外上市、重組、聯(lián)合等多種方式，在西亞、南亞、中亞和中東國(guó)家和地區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)流通企業(yè)到境外開展批發(fā)和采購(gòu)業(yè)務(wù)，支持品牌流通企業(yè)在境外發(fā)展批發(fā)代理，適度發(fā)展加盟商，拓展發(fā)展空間。 　?。┍Ｕ狭魍I(lǐng)域食品安全和市場(chǎng)健康運(yùn)行 　　建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。逐步實(shí)行蔬菜果品、清真牛羊肉加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。指導(dǎo)各城市建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控。支持農(nóng)產(chǎn)品各行業(yè)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)制度，完善檢測(cè)手段，提高自我檢驗(yàn)檢測(cè)能力。實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)備案登記制度。逐步實(shí)施重點(diǎn)商品追蹤溯源制度和不合格產(chǎn)品的退市和召回制度。 　　有效實(shí)施“三綠工程”。提倡綠色消費(fèi)，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)偏好。至少培育30家達(dá)到綠色市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生鮮食品超市（其中國(guó)家級(jí)綠色市場(chǎng)10家以上），確保進(jìn)入綠色通道的食品都能符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，鮮活食品運(yùn)輸采取保鮮措施，公路運(yùn)輸?shù)陌讞l肉實(shí)行吊掛、封閉運(yùn)輸，冷卻肉實(shí)行冷鏈運(yùn)輸，面向社會(huì)的生鮮食品物流配送中心保持較快發(fā)展。絕大多數(shù)生豬、清真牛羊肉和家禽屠宰企業(yè)達(dá)到三星級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。在連鎖超市和中型以上食品零售企業(yè)全面推廣經(jīng)營(yíng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色產(chǎn)品的專區(qū)、專柜和專賣店。 　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系為基礎(chǔ)，對(duì)生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，建立布點(diǎn)全面、重點(diǎn)突出、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)體系，為重要商品市場(chǎng)調(diào)控和引導(dǎo)消費(fèi)提供依據(jù)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合理配置社會(huì)資源。要提高市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用效率，建立“寧夏商務(wù)天氣預(yù)報(bào)”，定期發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)行信息。進(jìn)一步完善糧食、食糖、肉類和純棉白布、鍍鋅鐵絲、食鹽的儲(chǔ)備管理制度，做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控商品儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)控管理制度；建立和完善成品油儲(chǔ)備機(jī)制；健全中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存相結(jié)合、調(diào)控吞吐靈活、品種調(diào)換及時(shí)的重要商品儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)控制度，保障商品市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。 　?。ㄆ撸┙⒄D和規(guī)范流通市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制 　　加快商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。建立與扶持政策和項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先相聯(lián)系的商務(wù)領(lǐng)域信用信息使用和披露制度。逐步建立商務(wù)領(lǐng)域信用信息資源共享平臺(tái)，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，在石油、成品油行業(yè)和典當(dāng)行業(yè)、屠宰行業(yè)實(shí)現(xiàn)商務(wù)信用信息與有關(guān)部門的信用信息共享。綜合運(yùn)用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評(píng)價(jià)、行政處罰等多種手段，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，對(duì)重大違信案件進(jìn)行曝光，建立經(jīng)常性的商業(yè)信用公告制度和失信懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　整頓規(guī)范流通領(lǐng)域商業(yè)信用。以聯(lián)合打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為為重點(diǎn)，整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，建立反商業(yè)欺詐的預(yù)警和綜合監(jiān)管體系，有效預(yù)防和打擊流通領(lǐng)域的各類商業(yè)欺詐行為。重點(diǎn)整治商業(yè)零售企業(yè)促銷和零售商供應(yīng)商交易中的商業(yè)欺詐行為，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，大力弘揚(yáng)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，樹立行業(yè)誠(chéng)信典型，不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。 　　建立緊密配合的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作制度。定期開展自治區(qū)區(qū)、地級(jí)市有關(guān)部門聯(lián)合市場(chǎng)檢查，定期磋商協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，定期公布違法單位和企業(yè)，建立投訴舉報(bào)調(diào)查處理工作制度，開展聯(lián)合宣傳活動(dòng)，聯(lián)合查處典型案件。進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作和國(guó)際合作。健全行政保護(hù)、司法保護(hù)、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。 　　打破地區(qū)封鎖，破除市場(chǎng)條塊分割。積極適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展要求，以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目標(biāo)，依法清理并取消各種阻礙商品在全國(guó)及全區(qū)范圍內(nèi)順暢流通的地方性、部門性規(guī)定，明確對(duì)地區(qū)封鎖和行業(yè)部門限制行為的舉報(bào)、受理、調(diào)查、處理程序，建立打破地區(qū)封鎖的長(zhǎng)效機(jī)制，將打破地區(qū)封鎖工作納入程序化、法制化軌道。爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，建立自治區(qū)鼓勵(lì)類工商發(fā)展產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)所享受的電價(jià)、水價(jià)和地方稅收等政策基本一致的政策體系。 　?。ò耍┰鰪?qiáng)流通企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 　　深化國(guó)有流通企業(yè)改革。幫助自治區(qū)屬和民貿(mào)地區(qū)國(guó)有流通企業(yè)“減債脫困”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的職工養(yǎng)老、醫(yī)療等實(shí)際困難，在“十一五”期間基本解決國(guó)有流通企業(yè)的歷史債務(wù)。將“減債脫困”與企業(yè)改制相結(jié)合。今后民貿(mào)地區(qū)不再保留和建立國(guó)有流通企業(yè)，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組或破產(chǎn)關(guān)閉。 　　培育流通企業(yè)做強(qiáng)做大。調(diào)整流通業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)社會(huì)財(cái)力，堅(jiān)決抑制盲目投資和低水平投資，改造提升物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村商流網(wǎng)點(diǎn)，整合各地各行業(yè)流通資源。支持國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)流通企業(yè)參與我區(qū)流通業(yè)的兼并、重組。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。支持核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的流通企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。培育10家擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的較大型流通企業(yè)。 　　積極扶持民貿(mào)定點(diǎn)流通企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家民貿(mào)優(yōu)惠照顧政策，扶持民貿(mào)定點(diǎn)流通企業(yè)開展民族用品、服飾、工藝品和清真食品經(jīng)營(yíng)，扶持工商企業(yè)在國(guó)內(nèi)外建立民貿(mào)產(chǎn)品銷售窗口，爭(zhēng)取國(guó)家民貿(mào)發(fā)展的項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)民貿(mào)定點(diǎn)流通企業(yè)在大型零售企業(yè)、旅游景區(qū)、清真寺等附近建立店中店或銷售窗口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民貿(mào)商品品牌化經(jīng)營(yíng)，開展品牌總代理、總經(jīng)銷。引導(dǎo)社會(huì)財(cái)力在銀川、吳忠、固原市建立民貿(mào)產(chǎn)品超市，發(fā)展民貿(mào)批發(fā)經(jīng)營(yíng)。 　　加快培育流通領(lǐng)域品牌企業(yè)。將經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、信譽(yù)好、增長(zhǎng)快的批零企業(yè)和貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)作為品牌建設(shè)的重點(diǎn)，形成以品牌企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌相互帶動(dòng)、相互提升、互為推廣、互為促進(jìn)的品牌互動(dòng)發(fā)展。對(duì)名牌企業(yè)參展、營(yíng)銷、售后服務(wù)、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供支持。組織流通企業(yè)開展“自主品牌聯(lián)銷”活動(dòng)。支持國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)服務(wù)品牌兼并、重組、整合我區(qū)流通及服務(wù)業(yè)，支持地方清真品牌餐飲企業(yè)“走出去”合作辦店，發(fā)展清真品牌特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“振興老字號(hào)工程”，制訂保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)的保護(hù)，建立促進(jìn)體系。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展結(jié)合、繼承與創(chuàng)新并舉，發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，廣泛宣傳老字號(hào)文化，促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，培育老字號(hào)做強(qiáng)做大。深入開展“品牌萬(wàn)里行”活動(dòng)。 　　四、政策措施 　?。ㄒ唬┥罨魍w制改革 　　以擴(kuò)大消費(fèi)需求為著力點(diǎn)，進(jìn)一步理順全區(qū)各市縣流通行政管理體制，加強(qiáng)市縣流通管理職能建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)基層管理部門謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，為發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)創(chuàng)造有力的體制環(huán)境。深化生活消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料批發(fā)業(yè)改革，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)同商流、物流配送中心結(jié)成緊密聯(lián)合體，發(fā)揮各自的采購(gòu)配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，降低社會(huì)流通成本，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。開展批發(fā)體制改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)城市物流配送中心向社會(huì)配送的有益經(jīng)驗(yàn)，依靠專業(yè)化、現(xiàn)代化的配送，實(shí)現(xiàn)中心城市對(duì)周邊地區(qū)市場(chǎng)的輻射。繼續(xù)完善具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的重要商品流通體制改革，按照行政許可法，重點(diǎn)解決行政執(zhí)法管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)同崗?fù)坏葐?wèn)題。 　?。ǘ┘哟髮?duì)流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度 　　努力使各項(xiàng)發(fā)展政策成為流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。進(jìn)一步完善自治區(qū)及各市、縣（區(qū)）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和流通及服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策。適應(yīng)新形勢(shì)，逐年增加支持流通現(xiàn)代化的財(cái)政貼息數(shù)額，制定全面促進(jìn)流通及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做大流通產(chǎn)業(yè)的政策措施。著力完善中小流通企業(yè)發(fā)展的扶持政策。制定支持民貿(mào)事業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助民貿(mào)地區(qū)國(guó)有流通企業(yè)解困振興。制定完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的政策措施，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。制定提供便利消費(fèi)和便利服務(wù)的社區(qū)商業(yè)發(fā)展政策。制定促進(jìn)流通企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)、開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的政策措施。 　?。ㄈ┘哟髮?duì)商品市場(chǎng)和流通業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度 　　有效運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和地方立法等手段，加強(qiáng)對(duì)糧食、成品油、食鹽和其他重要生活必需品、重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)調(diào)控，建立靈活有效、操作簡(jiǎn)便的儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)控方案，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以優(yōu)化市場(chǎng)布局和調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為主線，科學(xué)制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，大力發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，調(diào)整、提升和規(guī)劃傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。加快建立和完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)審查審批規(guī)章制度，加大政府宏觀調(diào)控力度，防止網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的盲目性和隨意性。對(duì)已建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，適度控制1萬(wàn)平方米以上的新建商業(yè)項(xiàng)目，完善現(xiàn)有大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)新建網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格審批程序，科學(xué)論證，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，逐步達(dá)到布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序。抓好典型，推動(dòng)流通及服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗。 　?。ㄋ模┘涌炝魍ǖ胤搅⒎ê蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐 　　加快市場(chǎng)流通法規(guī)體系建設(shè)。建立健全市場(chǎng)主體法規(guī)制度、市場(chǎng)行為法規(guī)制度、市場(chǎng)秩序法規(guī)制度、市場(chǎng)調(diào)控與管理法規(guī)制度。制定《寧夏畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、《寧夏報(bào)廢汽車回收管理?xiàng)l例》、《寧夏再生資源回收利用管理?xiàng)l例》、《寧夏清真餐飲業(yè)管理?xiàng)l例》和成品油市場(chǎng)、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理、無(wú)店鋪銷售管理、生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急管理、汽車貿(mào)易管理、品牌銷售管理、二手車流通管理、酒類流通管理、美容美發(fā)管理、住宿業(yè)管理、洗染業(yè)管理等辦法。發(fā)揮自治區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)作用，研究制定流通及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和中長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起重點(diǎn)突出、先進(jìn)適用、與行政管理相銜接、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范管理服務(wù)體系。大力貫徹實(shí)施國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的流通設(shè)備和設(shè)施的現(xiàn)代化改造。 　　（五）加大對(duì)流通企業(yè)的融資支持 　　加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取各政策性銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大對(duì)民貿(mào)定點(diǎn)流通企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大授信額度，創(chuàng)新信貸服務(wù)。積極爭(zhēng)取清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家開發(fā)銀行政策性項(xiàng)目貸款。引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。支持符合條件的大型流通企業(yè)利用股票上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措發(fā)展資金。 　　（六）培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展需要的人才隊(duì)伍 　　實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，把素質(zhì)建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要環(huán)節(jié)，投入相應(yīng)人力、物力和財(cái)力，加大對(duì)各地商務(wù)干部和流通企業(yè)中層以上的管理人員的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、開拓進(jìn)取、適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展需要的管理和經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。 　　建立培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批企業(yè)培訓(xùn)師，大力開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立健全流通及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能資格認(rèn)證制度。逐步建立流通領(lǐng)域人才激勵(lì)和約束機(jī)制、人才吸引與交流機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。 　　（七）加強(qiáng)本規(guī)劃的貫徹實(shí)施 　　根據(jù)本規(guī)劃，研究制定流通及服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類、支持類和限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及技術(shù)構(gòu)成，建立發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，制定年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評(píng)估制度和終期檢查制度，把項(xiàng)目申報(bào)審批管理和行政許可及處罰同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。年度工作計(jì)劃要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期問(wèn)題、突出問(wèn)題，既要突出年度工作重點(diǎn)，又要與本規(guī)劃相一致、相銜接。利用國(guó)家和地方財(cái)政性資金及政策性貸款的流通及服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域。